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产业数字化加速传统三次产业提档升级。产业数字化是依托新兴数字技术，通过数据这一关键要素释放价值，转型再造产业链上下游的过程。C市从三个方面积极探索数字经济与传统经济的融合发展，一是推动数字技术与农业的加速融合。C市不断推进农业大数据中心和农产品全产业链的数据建设，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产、经营、管理、服务等方面的全面运用，推进农业数字化转型、建立绿色供应链、推广绿色物流，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，促进数字农业经济发展。据测算，2017年C市农业数字经济规模约为36亿元。二是推动制造业加速转型升级。随着互联网、大数据AI等现代尖端信息技术与实体经济的纵深交融，C市大力发展网络化协同制造、柔性制造、工业互联网、服务型制造，为传统制造业的转型升级提供新动能，数据、劳动、技术、资本、市场等全要素的全面互联，构筑起新型生产制造体系和服务体系，促进工业企业数字化水平加速提升。据测算，2017年制造业数字经济规模约为1006亿元。三是推动现代服务业创新发展。C市加快推进服务业网络化发展和智能化升级，推动商贸、流通、金融、营销、设计、咨询等生产性服务业向网络化、专业化方向发展，推动教育、旅游、文化、娱乐等生活服务业向精细化、高品质化方向转变，打造智能消费体验、智慧生活、智慧旅游、智慧商圈等智慧应用场景，服务业数字经济发展势头迅猛。据测算，2017年全市服务业数字经济规模逾2700亿元。
发展数字经济面临的困境及存在的不足
以C市为例，目前，我国发展数字经济面临的困境及存在的不足主要体现在以下四方面。
数字产业扶持力度不够。一方面，缺乏完善的政策保障体系。数据是数字经济的重要生产要素，但数据的极大丰富在一定程度上造成了“数据泛滥”现象，给经济稳健发展带来了极大挑战。同时，随着数字技术发展带来数字经济的发展，跨界融合萌生新产品、新服务和新模式，制度落后于市场的弊端不断显现，如数字产业准入门槛有待明确，法制化政策体系有待建立，新经济模式下灵活就业的保障制度有待探索，等等，数字经济所需要的政策、法律、制度无法满足当前高速发展的需要。另一方面，专项资金扶持力度有待加强。数字产业企业从研发立项、设计到投入市场，需要较长的时间周期，信息化投入的试错成本和试错风险往往超出企业承受能力，增加其生存压力，阻碍其研发积极性。据统计，2017年全社会R&D（科学研究与试验发展）支出仅为335亿元，制造业企业技术创新研发投入为115.58亿元，占C市R&D经费支出的34.9%，工业企业研发经费支出占主营收入比重仅为0.82%。由于创新投入不足，导致其在数字技术与制造业融合应用中产生的新经济企业较少，使得“独角兽”企业和“准独角兽”企业更多集中于互联网平台型企业。
数字产业化的发展基础薄弱。数字技术产业集群集聚发展水平还有待提升，一是集成电路产业核心技术匮乏，核心材料和设备主要依赖进口，对外依存度较高;二是新型平板显示产业上游材料和市场基本掌握在国外企业手中，上游产业链配套严重不足;三是软件产业处于产业链下游，核心竞争力不强，处于价值链低端;四是工业企业数字化水平不高，在数字化研发设计工具、关键工序数控、生产设备数字化、数字化设备联网等方面信息化程度较低，缺乏龙头企业示范带动。
产业融合发展能力有待提升。数字经济的本质是将技术创新、模式创新与传统行业相融合。传统产业利用数字技术的能力不足，存在数字产业网络生态圈建设滞后，行业覆盖不均衡、功能开发未完善、模型组件欠丰富等问题。数字经济在服务业中态势突出，在传统产业中规模相对滞后;在消费领域指数增长较快，而在生产领域则不太乐观，距研发、设计、加工制造等前端环节实质性改观还有很大差距。此外，当前，能够同时具备战略咨询、框体架构、维护运行等功能的第三方服务企业较少，缺乏足够的力量帮助传统企业解决转型中面临的成本高、核心数据支持不足等问题。
数字产业人才供给不均衡。目前，C市雖拥有56所高校、70多万名在校大学生，60多个国家级重点学科，30余家国家级科研机构，近50个国家级重点实验室和工程研究中心，布局打造了十个环高校知识经济圈，培养了大量高级研发和运营管理人才，但在人才要素供给方面，还存在信息技术人才集聚水平不高、复合型人才较为缺乏等制约因素。一方面，信息技术人才集聚水平不高。相关数据显示，C市从事数字领域的人才在全国占比仅为2.5%，电商运营、网络营销类占比不足9%，互联网企业薪酬指数普遍低于北京、上海、浙江等地。另一方面，复合型人才资源较为匮乏。多数企业对高端互联网人才吸引力不足，难以留住具备数字技术及信息化与加工制造技能的复合型人才，人才难以为继的结构性短板日益制约数字经济的创新发展。
发展数字经济的对策思考
数字经济代表着未来的发展方向，应强化顶层设计，贯彻深度融合理念，坚持审慎包容发展原则，壮大电子商务、云计算、网络安全等数字产业化规模，利用大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加速传统产业数字化进程，加强数字化治理，在数字经济时代占领数字化高地。
科学规划数字经济发展的顶层设计。通过出台完善数字经济发展的政策措施，可进一步发挥数字经济的引领性、示范性和支柱性作用，促进数字经济相关基础设施健全完善，鼓励数字经济核心技术创新稳步开展。一是科学规划引导。明确发展数字经济的指导思想、基本原则、主要目标和重点工作任务，总体谋划数字经济发展，借力国家数字经济创新发展试验区建设，制定出台发展数字经济的五年计划，立足现有产业基础，分行业制定具体的指导方案，着力培育打造各行业发展数字经济的核心竞争力。二是健全体制机制。破除现有体制机制障碍，加快推进制度创新，充分发挥市场主导作用，通过大力支持先行企业做好示范带头作用，引领协同平台建设，鼓励其总结推广经验，促使其他企业齐头并进，推进产业链向全方位、多品质、高层级转变，实现产业数字化升级改造。顺应数字经济发展新形势，坚持包容审慎治理理念，营造规范有序、公平竞争的数字经济市场环境。三是健全政策激励。通过出台产业数字化改造的专项政策，破除企业资金瓶颈。在资金支持上增强政策的精准性，对大型企业实施税收奖励，对中小型企业加大软硬件设备投入补助，支持金融机构开发针对企业数字化转型的金融产品。四是制定科学评价体系。在新经济背景下，数字经济界定标准涉及高人力资本投入、高科技投入、可持续发展等因素，其发展质效涉及产业融合、产业溢出及新型基础设施建设等因素。在新经济指数（NEI）指标评级体系包含的高端劳动力投入、资本投入、科技创新等三项一级指标的基础上，增设产业溢出指数、产业融合发展指数及新型基础设施建设指数等指标，制定科学合理的数字经济评价指标体系，实现对数字经济发展的科学督导。 上一篇：核心期刊论文：互联网第三方支付市场的发展与规制 下一篇：农业核心期刊：智慧农业转型过程中的挑战及对策
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2021-03-20 来源:人民论坛学术前沿 作者：吴湘玲
产业数字化加速传统三次产业提档升级。产业数字化是依托新兴数字技术，通过数据这一关键要素释放价值，转型再造产业链上下游的过程。C市从三个方面积极探索数字经济与传统经济的融合发展，一是推动数字技术与农业的加速融合。C市不断推进农业大数据中心和农产品全产业链的数据建设，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产、经营、管理、服务等方面的全面运用，推进农业数字化转型、建立绿色供应链、推广绿色物流，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，促进数字农业经济发展。据测算，2017年C市农业数字经济规模约为36亿元。二是推动制造业加速转型升级。随着互联网、大数据AI等现代尖端信息技术与实体经济的纵深交融，C市大力发展网络化协同制造、柔性制造、工业互联网、服务型制造，为传统制造业的转型升级提供新动能，数据、劳动、技术、资本、市场等全要素的全面互联，构筑起新型生产制造体系和服务体系，促进工业企业数字化水平加速提升。据测算，2017年制造业数字经济规模约为1006亿元。三是推动现代服务业创新发展。C市加快推进服务业网络化发展和智能化升级，推动商贸、流通、金融、营销、设计、咨询等生产性服务业向网络化、专业化方向发展，推动教育、旅游、文化、娱乐等生活服务业向精细化、高品质化方向转变，打造智能消费体验、智慧生活、智慧旅游、智慧商圈等智慧应用场景，服务业数字经济发展势头迅猛。据测算，2017年全市服务业数字经济规模逾2700亿元。
发展数字经济面临的困境及存在的不足
以C市为例，目前，我国发展数字经济面临的困境及存在的不足主要体现在以下四方面。
数字产业扶持力度不够。一方面，缺乏完善的政策保障体系。数据是数字经济的重要生产要素，但数据的极大丰富在一定程度上造成了“数据泛滥”现象，给经济稳健发展带来了极大挑战。同时，随着数字技术发展带来数字经济的发展，跨界融合萌生新产品、新服务和新模式，制度落后于市场的弊端不断显现，如数字产业准入门槛有待明确，法制化政策体系有待建立，新经济模式下灵活就业的保障制度有待探索，等等，数字经济所需要的政策、法律、制度无法满足当前高速发展的需要。另一方面，专项资金扶持力度有待加强。数字产业企业从研发立项、设计到投入市场，需要较长的时间周期，信息化投入的试错成本和试错风险往往超出企业承受能力，增加其生存压力，阻碍其研发积极性。据统计，2017年全社会R&D（科学研究与试验发展）支出仅为335亿元，制造业企业技术创新研发投入为115.58亿元，占C市R&D经费支出的34.9%，工业企业研发经费支出占主营收入比重仅为0.82%。由于创新投入不足，导致其在数字技术与制造业融合应用中产生的新经济企业较少，使得“独角兽”企业和“准独角兽”企业更多集中于互联网平台型企业。
数字产业化的发展基础薄弱。数字技术产业集群集聚发展水平还有待提升，一是集成电路产业核心技术匮乏，核心材料和设备主要依赖进口，对外依存度较高;二是新型平板显示产业上游材料和市场基本掌握在国外企业手中，上游产业链配套严重不足;三是软件产业处于产业链下游，核心竞争力不强，处于价值链低端;四是工业企业数字化水平不高，在数字化研发设计工具、关键工序数控、生产设备数字化、数字化设备联网等方面信息化程度较低，缺乏龙头企业示范带动。
产业融合发展能力有待提升。数字经济的本质是将技术创新、模式创新与传统行业相融合。传统产业利用数字技术的能力不足，存在数字产业网络生态圈建设滞后，行业覆盖不均衡、功能开发未完善、模型组件欠丰富等问题。数字经济在服务业中态势突出，在传统产业中规模相对滞后;在消费领域指数增长较快，而在生产领域则不太乐观，距研发、设计、加工制造等前端环节实质性改观还有很大差距。此外，当前，能够同时具备战略咨询、框体架构、维护运行等功能的第三方服务企业较少，缺乏足够的力量帮助传统企业解决转型中面临的成本高、核心数据支持不足等问题。
数字产业人才供给不均衡。目前，C市雖拥有56所高校、70多万名在校大学生，60多个国家级重点学科，30余家国家级科研机构，近50个国家级重点实验室和工程研究中心，布局打造了十个环高校知识经济圈，培养了大量高级研发和运营管理人才，但在人才要素供给方面，还存在信息技术人才集聚水平不高、复合型人才较为缺乏等制约因素。一方面，信息技术人才集聚水平不高。相关数据显示，C市从事数字领域的人才在全国占比仅为2.5%，电商运营、网络营销类占比不足9%，互联网企业薪酬指数普遍低于北京、上海、浙江等地。另一方面，复合型人才资源较为匮乏。多数企业对高端互联网人才吸引力不足，难以留住具备数字技术及信息化与加工制造技能的复合型人才，人才难以为继的结构性短板日益制约数字经济的创新发展。
发展数字经济的对策思考
数字经济代表着未来的发展方向，应强化顶层设计，贯彻深度融合理念，坚持审慎包容发展原则，壮大电子商务、云计算、网络安全等数字产业化规模，利用大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加速传统产业数字化进程，加强数字化治理，在数字经济时代占领数字化高地。
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