共谋乡村发展，全面推进乡村振兴

乡村治理是国家治理的末端神经，乡村振兴离不开人民群众的参与，离不开整体化和系统化的建设，治理主体需充分调动人民积极性，发挥人民群众的聪明智慧和才干，全面提升人民群众的幸福感和获得感。近些年来，产业结构调整明显，乡村人口流出频繁，人才流失日趋严重，这就需要政府治理主体做好顶层设计，精准施策，推进治理创新向最前端推移，不断发掘并回应人民群众的需求，特别是适应人口流动和经济结构变化，为乡村本地村民、基层组织等不同群体提供议事的平台，不断提高治理能力和水平，以满足新时代乡村群众“口袋鼓起来”和“头脑富起来”的新要求。通过文化认同感的凝聚和实际行动力的锤炼，确立和巩固村民作为乡村发展和乡村建设的主体地位，让其真正融入乡村发展与乡村治理全过程。

共谋乡村产业发展。产业振兴是乡村社会发展的关键，可以说，产业发展的好坏直接关系到乡村发展的成败。如何发展乡村产业，打造产业优势，以产业带动就业，促进乡村长远发展，是一个十分重要的问题。发展乡村产业，基础在农业，须依托农业拓展相关产业链。农业是我国基础性产业，但是农业特色化、集约化还不明显，这就需要系统化思维，在乡村一二三产业融合发展过程中，政府、社会组织、企业、群众等主体力量，充分发挥集体智慧，整合各种人才、资金、物流等资源，挖掘地方独一无二的特色，培育和发展特色产业，为乡村振兴注入源头活水。发展乡村产业需要充分调动人民群众的主体力量。村民议事模式是贴近基层生产和生活实际，能够调动人民群众力量的方式，每月定期开展一次主题议事，规范相关流程，鼓励多方积极参与，就乡村发展过程中如何提高农业种植效率、构建产业群、培育和健全特色产业链、提升产业品牌美誉度等方面进行议事协商，进一步扩大特色产业规模，完善相关产业链，为乡村产业发展提供智慧支持。

重塑乡风文明。乡风文明是乡村治理的一道亮丽风景线，也为乡村振兴铸就了强大的文化力量支撑。加强乡风文明建设，是农民群众“头脑富起来”的重要方式，将为乡村社会发展提供源源不断的精神动力。近些年来，乡村经济发展取得了令人瞩目的成就，但乡风文明建设却没有跟上经济发展的步伐，在一些乡村社会中出现了人情淡漠、攀比之风、陈规陋习、封建迷信盛行等现象，这种经济发展和乡风文明的割裂，严重制约着新时代乡村社会发展，重塑乡风文明势在必行。村民议事广泛收集群众建议和意见，通过议事程序可以切实解决基层乡风文明问题。例如一些地方利用村民议事，专门组织群众对乡风文明进行大讨论，通过群众面对面交流，深刻了解一些陈规陋习，如赌博、偷盗、互相攀比等不文明现象，强化村规民约刚性约束，推出一系列乡风文明主题宣传，乡风文明有了明显提升。

中国特色社会主义进入新时代，随着人民生活水平不断提高，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点。基层政府要紧跟时代步伐，紧扣时代脉搏，充分考虑乡村社会建设的实际情况开展乡村治理。在乡村振兴战略背景下，要充分调动广大村民参与乡村治理的积极性和主动性，通过村民议事激发基层群众的集体智慧和力量，凝心聚力，在实践中引导村民对乡村发展进行理性思考，不断提升他们表达、议事、交流和讨论的能力，发挥村民议事模式的润滑剂、催化剂作用，激发乡村发展活力，培育乡村内生发展动力，提升乡村治理综合水平。

（作者为大连海事大学博士研究生）

【注：本文系国家社科基金重大项目“民法精神与建设社会主义法治文化民本模式研究”（项目编号：14ZDC022）成果】

【参考文献】

①李周、徐玉栋：《议事规则：村民自治有效实现的框架基础——以“蕉岭议事规则”为研究对象》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，2020年第1期。

②占令：《乡村治理方式的现代化转型：由礼治“嵌入”法治》，《领导科学》，2016年第27期。

③杨弘、郭雨佳：《农村基层协商民主制度化发展的困境与对策——以农村一事一议制度完善为视角》，《政治学研究》，2015年第6期。