中国经济要实现高质量发展，对人力资本水平会提出更高的要求。需要大力发展教育，让更多的青年接受更长年限的教育，由此必然会带来劳动参与率的下降，这是正常且合理的。但是，对于已经完成了学校教育的青年，则需要为他们创造更好的劳动力市场环境，使其尽快实现就业。与此同时，应不断提高婴幼儿照护和学龄前教育等公共服务的水平，促进女性更多地参与劳动力市场。这不仅有助于提高劳动参与率、增加劳动供给，而且对青年的职业发展和成长大有裨益。

青年进入劳动力市场初期缺少工作经验，寻找合适的就业岗位具有一定的难度。青年失业率明显高于年龄更大劳动力，但通常在失业后能够更快地找到新工作，失业持续时间较短。为了促进青年就业和减少失业，要创造统一开放、竞争有序的劳动力市场，不断完善公共就业服务。青年群体普遍使用网络和智能手机等，因此公共就业服务机构应更加注重使用现代化数字方式和信息技术，提供更加畅通的劳动力市场信息，将用人单位和劳动力双方更加高效地衔接起来。逐步消除制度性障碍和就业歧视，创造更加公平的就业环境，保障所有青年劳动者享有平等的劳动权利。

与此同时，中国经济正在转向创新驱动的过程中，产业结构和技术结构变化较为迅速。劳动力市场上不断淘汰一些原有的岗位，创造出新的工作岗位和就业机会，劳动力市场对技能的需求在不断变化和升级。因此，要为青年提供更多的培训机会以提升其技能，这些培训需要充分考虑劳动力市场的发展趋势和其对技能的需求。这不但有助于促进青年群体实现多渠道就业创业，而且有助于其减少摩擦性失业和结构性失业。

（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员）

【注：本文系国家自然科学基金面上项目“中国刘易斯转折期间的劳资关系治理”（项目编号：71473267）成果】

【注释】

①具体分类方法如下：受教育程度为大专及以上的人员比例低于30%的行业定义为低技能行业，在30%—60%的行业定义为中技能行业，在60%以上的行业定义为高技能行业。

②由于原引报告小数点后数字四舍五入，数字总和不等于1。