第三，建立公平竞争机制，激发市场与社会活力。2016年国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确提出，要“进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力”。政府只有发挥市场的决定性作用，才能真正掌握虚拟养老院服务的供求关系和更好地进行资源配置。政府应鼓励多元化的市场组织和社会组织加入虚拟养老院建设序列，在达到一定数量规模后，通过各种奖励政策引导各市场组织和社会组织参与竞标，营造公平和具有竞争性的市场氛围，让老年人根据自己的需求选择适合自己的养老服务。除此之外，政府可以利用各方面的扶持资金鼓励社会资本融入到虚拟养老院建设中去，依托民营企业和社会组织，推进养老服务社会化，在竞争当中提升虚拟养老院服务供给的质量，激发市场和社会的活力，促进虚拟养老院的可持续健康发展。

第四，完善养老服务质量评估体系，加强政府监督管理职能。养老服务质量评估体系及其评估机制的建立和不断完善，是推动虚拟养老院持续发展的重要保证。2011年，兰州市城关区虚拟养老院作为我国第一家通过“三标认证”的政府虚拟养老机构，通过了上海质量审核中心的认证审核。“三标认证”的通过，标志着城关区虚拟养老院提供的养老服务能满足相关法律法规的要求，同时，服务质量管理、环境管理、职业健康安全管理三方面的管理规范符合国际认证标准。养老服务质量的评估不仅能保证老年人获得优质的服务，同时也有助于相关政府部门对购买的养老服务进行有效监管。在多元化合作治理的政策网络中，政府需要扮演好“元治理”的角色，积极发挥自己的监督管理职能，将市场组织、社会组织、公民等纳入到评估体系中，探索建立科学完善的质量评估机制。

（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、博导；武汉大学政治与公共管理学院博士研究生田舒柳、武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生孟凡坤、北京服装学院产业发展研究院研究员陈文晖对本文亦有贡献）

【注：本文系国家社科基金项目“政府购买农村社区居家养老服务研究”（项目编号：19BZZ100）与教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“人口老龄化与养老服务体系建设研究”（项目编号：16JJD840009）研究成果】

【参考文献】

①李海舰、李文杰、李然：《中国未来养老模式研究——基于时间银行的拓展路径》，《管理世界》，2020年第3期。