基层治理中的管控困境，虽然并非上级组织和领导的有意为之，但却是基层治理中制度体制和激励机制长期运行的积累效应，是非直接的和不自觉的制度副产品。绝非仅仅依靠个别干部的思想素质所能解释和解决，只有推进系统性的制度改革，建构精简高效的政府体制，释放基层治理的自主空间，壮大基层民主自治的组织化力量，用民主法治之力激发基层干部创新担当的内在活力，才是推动基层治理走向现代化的制度之策。

（作者为中国社会科学院大学政府管理学院副院长、教授，中国社会科学院政治学研究所首席研究员、博导）

【注：本文系中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系与治理能力现代化研究”（项目编号：2019ZDGH014）的阶段性成果】