【摘要】政治认同和政治参与是青年发展的重要方面。对青年的政治认同和政治参与进行教育引导，是党的青年工作的重要内容。近年来伴随世界百年未有之大变局和党的十八大以来取得的历史性成就，尤其是通过今年新冠肺炎疫情防控的中外对比，中国青年对政治表现出高度关注，青年政治认同有了很大的提升，青年政治参与呈现新的特征。青年工作者要因势利导，采取切实措施，进一步增强青年的政治认同度，引导青年有序政治参与。

【关键词】青年发展 政治认同 政治参与 【中图分类号】D432.61 【文献标识码】A

青年既受到政治环境的影响和塑造，又是政治生活的积极参与者，因此与国家政治之间存在“互构”关系。青年的政治认同和政治参与，是青年政治社会化的重要内容，是国家政治文明发展的重要方面，直接关系到社会的稳定发展。中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》对青年的政治发展作出了专门的安排部署，提出要“引导青年有序参与政治生活和社会公共事务”。可见，青年发展包括教育发展、就业发展等多维度内容，而其中一个重要方面是政治发展。本文基于相关调查数据的分析，对青年的政治认同作出研判，对青年的政治参与进行阐述，并就如何增进青年政治认同和政治参与提出对策建议。

我国青年普遍表现出强烈的爱国热情和高度的国家认同感

青年政治认同是指青年在一定的政治共同体内对政治生活和政治发展所产生的情感及认知上的心理归属感，主要表现在对政治共同体的肯定、对国家制度的认可以及对执政党的支持等方面。青年是国家政治建设中的新生力量，“当他们成长并参与到社会政治生活时，具有影响未来政治稳定与发展的能力”。正是因为青年对于政治具有特殊的影响力，青年的政治认同成为一个国家政治得以稳定发展的重要基础，日益成为各国政党高度重视的问题。

第一，青年的制度认同更为自觉。青年的制度认同是“执政党提升执政能力的重要制度性资源”，对于巩固政党执政的群众基础具有重要意义。新时代青年是中国历史性发展成就的见证者和参与者，在亲身感受“中国之治”创造的繁荣稳定、看到“西方之乱”造成的乱象丛生之后，深刻认识到中国特色社会主义制度才是真正符合中国国情的制度，才是具有明显制度优势的先进制度。根据中国社会状况综合调查（CSS）对青年“社会满意度”调查的数据显示，2015年青年对社会满意度的平均得分为6.08分（10分为最高分，1分为最低分），2017年青年对社会满意度的得分则上升为6.53分，提升相当明显。这数据一定程度上反映了青年对中国特色社会主义制度带来社会稳定环境的满意。

突如其来的新冠肺炎疫情考验着各国的治理能力。中国青年通过对各国疫情防控的现实对比，对西方所谓“自由”“民主”“人权”的虚伪性有了更清晰的认识，对中国道路和中国制度的优势有了更具体的理解，进一步看到，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝”。根据今年3月对21所高校的网络问卷调查数据，青年学生高度认可和支持党中央对疫情防控做出的决策部署。（见图1）

从实际情况看，在新冠肺炎疫情面前，90后、00后医生和护士没有畏缩不前，更没有临阵逃脱，而是主动请缨，不怕牺牲，成为各医院抗疫一线主力军。据不完全统计，疫情发生以来，110多万名团员青年参加了青年突击队，140多万名青年志愿者参与了群防群控、应急服务、物资生产等，数以百万计青年积极捐款捐物。习近平总书记在给北京大学援鄂医疗队全体90后党员的回信中说“新时代的中国青年是好样的，是堪当大任的”。

第二，青年具有高度的国家认同。国家认同是青年最基本的政治认同。中国青少年研究中心2018年开展的“10万国网青年发展大调研”的数据显示，92.6%的青年认为“在经济全球化的今天，爱国主义越来越重要”，认为党的十九大提出的“建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家”这一奋斗目标与自己有着较大的关系。其中，认为“关系非常密切”的青年人数比例为65.1%，认为“比较密切”的人数比例为24.9%。从近年情况看，我国青年普遍表现出了强烈的爱国热情和高度的国家认同感，并且越来越多的青年能够把爱国之情转化为努力学习、积极工作的实际行动。

第三，青年对党的认同更加强烈。政党认同是青年非常重要的政治认同。“在现代社会的发展中，政党认同逐渐集中在对于某一个政党及其制度的认识和接纳”。党的十八大以来，新时代青年对党的执政地位和执政理念抱有极强的认同感，充分认识到中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。

2018年中国青少年研究中心“10万国网青年发展大调研”的数据显示，九成以上的青年入党动机是由青年个人主动做出的选择。（见表1）

通过对今年新冠肺炎疫情防控的观察，我国青年群体加深了党是中国特色社会主义事业领导核心的认知。调查数据表明，98.5%的青年赞同“战疫斗争再次证明了中国共产党的正确领导和社会主义制度的优越性”，98.3%的青年认为“战疫斗争使我更加认识到中国共产党是我们各项事业的领导核心”。看到党领导人民抗击新冠疫情所取得的伟大成就，青年的现实获得感和归属感明显增强，对中国共产党的政治认同感表现得更加强烈。

青年政治参与呈现新的特征

青年政治参与是指青年通过法定程序或相关渠道，为满足自身需求和自我发展，通过行使国家赋予的政治权利，参与国家政治生活、表达政治观点，进而达到影响公共政策制定和实施的政治行为。青年是国家政治生活的重要参与者。从“少年中国说”对鼓励青年政治参与的呐喊到“五四运动”中进步青年学生的担当，再到“帝吧网友”出征海外社交平台怒斥港独分子，这充分表明，青年在许多关键事件节点都积极参与到政治活动之中，以自己特有的方式表达着对国家的热爱，对人民的热情。

首先，青年政治参与意识不断增强。新时代青年是在我国经济社会快速发展的大背景下成长起来的，与以往青年相比，他们的个性意识、竞争意识以及权利意识更加凸显，敢于通过积极参与政治活动来表达自身多样化利益诉求，推动青年问题进入公共政策议题，影响公共政策的制定。

中国社会状况综合调查（CSS）数据显示，2015年在询问青年“我对政治不感兴趣，不愿意花时间和精力在这上面”问题时，有48.6%的青年不同意这种看法，而到了2017年不同意这种看法的人数比例上升到55.3%。2015年，青年认同“参与政治活动对政府部门不能产生根本影响的人数比例”为47%，2017年这一看法的人数比例则下降到42.3%，认为自己“参与政治活动能够对政府部门产生影响”的人数比例从2015年的47.6%上升为55.3%。这表明青年的政治参与意识在增强。

新时代青年的政治参与由依附性政治人格向自主性政治人格转变，青年参与政治的出发点更多是为实现自身利益，主动表达自己的政治愿望。2020年5月，中国青年报对2004名受访者的一项调查显示，“有77.2%的人表示‘自己想找人大代表表达自身诉求，寻找解决办法’。交互分析发现，受访者中90后青年比例最高（79.2%），其次为80后（78.8%）”。

其次，青年政治参与形式更为多样化。从传统的政治参与形式来看，加入政治团体及其他社会组织仍是新时代青年政治参与的主要渠道。党的十八大以来，各级党团组织通过开展党史国史教育、学习先进典型等，有效地引导青年提升思想觉悟，吸引其逐步向党团组织靠拢。

2013年至2018年，中国共产党共发展党员1237.8万人，其中80%以上都是青年党员。从入党积极性上来看，青年是入党申请人和积极分子的主要来源。此外，青年还通过参加社会组织和青年自组织等积极参与到政治生活之中。2018年的数据显示，全国共注册社会组织80.01万个，其中，青年社会组织是重要的组织类型，并日益成为青年沟通联系和政治参与的重要载体。

新时代青年参与政治活动已经突破了传统的政治选举、投票、参与组织、政治集会、游行、上访、政治对话等形式，以网络政治参与为代表的虚拟参与日益成为主要的参与方式，并且呈现出“线上”与“线下”政治参与边界虚化、相互交织的局面。截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，其中，青年是主体，20—29岁网民占比最高。互联网是各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，较之于传统的传播媒介，网络的开放性、匿名性以及直接性，为青年网民开辟了新的渠道参政议政。网络因更容易聚焦问题、产生话题、形成舆情，进一步刺激了青年通过网络表达社情民意、发表言论。

2019年，为了引导青年了解并有序参与国家政治生活，共青团中央维护青少年权益部联合相关机构在网络上共同举办了“全国青少年模拟政协提案征集活动”，全国共有1.1万名青少年报名参加。之后在2020年全国两会期间举办的2020年“青声@全国两会”网络建言征集活动，获得超过8.5万名青年的建言，并且提交了有效建议2.1万份，部分提案通过全国政协委员直接提交到“两会”，15.9万人次参与了两会知识虚拟答题活动，极大调动了青年的政治参与热情。这充分体现了青年网络政治参与的成熟度不断提升，并且参与话题由“线上”转化为“线下”的速度不断加快。

最后，青年政治参与主题日益丰富和务实。新时代青年政治参与主题日益丰富和务实，这一特征与青年所处的经济社会发展环境以及青年自身重视人格的发展、个性体验与感悟等密切相关。随着经济全球化、文化多样化、社会信息化以及城乡融合的深入推进，青年的思想意识多样多变的特征更加明显。加之人口结构变化不断传导给青年一代的工作和生活压力，使得他们产生了不少“烦心事、操心事”，多样化的利益诉求显著增加。因此，青年在政治参与过程中，既关注整体的国家利益和政党政治，也关注个人利益和价值在政治参与活动中能否实现。他们“在政治参与中不断寻求社会整体利益与个人利益之间的汇合点和平衡点”。

当代青年政治参与的热情，一方面集中在宏大主题，如社会公平、党风廉政等，另一方面方面则关注与自身生活和发展密切相关的领域，如青年就业、医疗健康、物价上涨以及住房、养老等问题，并且近年来还呈现出参与领域与职业属性的紧密相关性、与当前经济社会发展政策大环境密切相关的显著特点。（见图2）

中国社会状况综合调查（CSS）数据显示，2013年期间，青年政治关注的重点集中在“物价上涨”“贫富差距”等问题上，而2015年和2017年，青年的政治关注主题虽然仍聚焦“物价上涨”“贫富差距”问题，但关注重点则转移到“看病难、看病贵”“住房价格”等问题上面。此外，通过对2020年“青声@全国两会”网络建言征集活动后台的数据分析发现，近年来青年对乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控、网络保护、粉丝文化以及在线教育等也十分关注。这表明新时代青年的政治参与实际上已站在了当代经济社会发展和国家有效治理的视角思考问题，其参与热情充分体现出青年强烈的社会责任和社会担当意识。

引导青年积极有序参与政治、培育青年政治认同感的路径

青年由于“认知、情感和意志都更具成长性和变化性”，因此，其政治认同尚未完全定型，具有较强的可塑性。青年在政治发展上的未定性和可塑性，是青年工作者对青年进行政治引导的基本依据和空间所在。虽然当代青年对国家、政党以及制度方面表现出了较大的认同感，并且青年群体的政治参与日渐深入，但从建设社会主义民主政治的角度来看，青年的政治参与还存在着一些亟待解决的突出问题，如青年政治参与的顶层制度设计不完善、有序政治参与的素养与能力不强、非制度化参与的规范性不足、现有的政治参与渠道不很畅通等。因此，面对青年群体的政治诉求，党政部门和共青团组织要不断提高青年政治参与的制度化水平，通过引导青年积极有序的政治参与，合理表达政治诉求，培育青年的政治关注度和政治认同感，推动我国政治文明的向前发展。

一是提升青年政治参与的制度化水平。从政党政治制度看，“只有具备明确的政治纲领，建立有效的组织架构，形成完备的制度体系，才能在获取政治资源中具有一席之地”。因此，政治参与的制度化建设是保障青年有序政治参与的关键。新时代要不断加强党对青年工作的领导，通过坚持和完善中国特色社会主义制度，保障青年政治参与的权利。要不断完善我国政治体系中的政治吸纳机制，构建青年制度化参与的政党吸纳格局，加大对不同阶层、不同职业中优秀青年的政治吸纳和整合力度，如增加青年群体在各级人大、政协等政治机构中的代表数和席位，从而使得青年能够通过现有政治体系配置的政治资源进行政治参与，帮助青年进入有序政治参与的轨道。要进一步畅通青年利益诉求表达机制，通过充分运用政务信息公开、开门立法、民主恳谈会等渠道，建立人大代表和政协委员与青年群体经常性联系的机制，增强对青年政治利益诉求的回应。要构建青年政治参与的激励机制，发挥党政部门有效调动社会资源的优势，给予青年政治参与以必要的财力和物力支持，并对于有序政治参与并取得较好社会效应的青年及青年群体给予先进表彰、评选等，激发青年关注政治的热情。

二是挖掘青年有序政治参与的生长点。青年关注政治，一方面是受到社会大环境的裹挟影响，另一方面则是由其在社会关系中所遇到的各种利益矛盾而展开的。从青年特点来看，新时代青年群体的异质性越来越明显，这就要求党政部门和共青团组织及时准确地把握青年群体的发展状况、总结青年的发展规律，主动挖掘青年有序政治参与的生长点。要将青年政治参与同社会主义协商民主建设结合起来，在中国特色社会主义实践中寻找关注点，避免青年政治参与的盲目性和非现实性。此外，挖掘青年政治关注的生长点，就要尊重青年的创新精神，允许青年对社会热点、政治焦点等发表自己的意见和看法。习近平总书记在纪念五四运动100周年讲话中指出的“要尊重青年天性，照顾青年特点，了解他们的思想动态、价值取向、行为方式、生活方式，倾听他们对社会问题和现象的看法，对党和政府工作的意见和建议”。只有这样才能创造良好的政治参与环境，激发青年的政治参与热情。

三是增强青年非制度化政治参与的规范性。非制度化政治参与是指法律及相关规定之外的参与方式，这种类型可能是合法的，也可能是非法的，亦或是当前法律法规暂未做出规定的参与方式。当前我国新时代青年的非制度化政治参与主要是网络政治参与和青年自组织政治参与。作为新兴的政治参与方式，虽然它们与青年发展特点及成长规律密切相关，但由于缺乏一定的组织性、科学性和监管性，其政治观点和意见相对分散，并且有时会出现有悖于社会主旋律的杂音，严重损害青年的有序政治参与。“政治工作过不了网络关就过不了时代关”。因此，党政部门和共青团组织要正确引导互联网舆论，加大对网络言论的管理力度，同时要重视网络政治文化建设力度，引导青年形成正确的政治认知。对于青年自组织的政治参与活动，各级党团组织要做好培育和引导工作，加大与青年自组织的沟通与联系，保障青年参与的有序性、科学性。

四是不断提升青年群体的政治参与素养。青年政治素养的提升是青年个体政治社会化的过程。青年政治参与由自发到自觉、由感性到理性、由随意到有序，从来都不是一蹴而就的，需要正确科学的引导、综合全面的训练。当代青年虽然在政治参与中表现出了极大的政治热情，也更加理性务实，但从政治参与的效应来看，青年在整体上政治参与的素养还不高，政治参与能力还有待加强。因此，相关部门要加大对青年政治参与的引导与服务力度，不断提升青年群体的政治素养，切实增强青年政治参与效能。要重视青年的思想政治教育工作，引导青年自觉学习党史、国史，增强青年的爱国主义情怀。要加强对青年的制度教育，通过借助重大历史阶段的宣传，向青年讲授我们党在不同历史时期带领人民取得伟大历史成就，不断厚植爱国、进步、民主、科学的伟大情怀，不断坚定中国特色社会主义制度自信。要进一步完善教育培训机制，优化学校思政课教学内容，增设政治参与方法、途径等课程的培训，帮助青年进一步增强参与的意识和能力，通过提升政治素养成长为担当民族复兴大任的时代新人。

（作者分别为中国青少年研究中心副主任研究员；中国青少年研究中心副研究员）