【摘要】职业培训是一种旨在增加人力资本的公共就业服务，其目标定位为如何克服结构性失业。在供给侧结构改革过程中，我国经济发展将由粗放型发展向集约型发展转变，经济质量更加优质。但是，这必然带来就业方面的“阵痛”，职业培训对于这一时期的失业治理具有较为积极的作用和价值，可以有效增加劳动力的价值和提高企业的劳动生产率。在供给侧改革过程中，发挥职业培训的功能，有助于缓解和克服供给侧结构改革过程中的失业问题。供给侧结构改革的重点在于制度创新，虽然短期会造成一定程度的失业，但是从长期来看，其能够提升劳动者的就业素质和就业能力，同时也对职业培训制度的完善和创新具有一定的指引作用。供给侧结构性改革与职业培训是一种良性互动型的促进关系。

【关键词】供给侧结构改革 职业培训 产业升级 【中图分类号】C975 【文献标识码】A

随着供给侧改革背景下的市场经济发展和产业结构的升级转型，我国经济发展将由粗放型发展向集约型发展转变，经济质量更加优质。但是，这必然带来就业方面的“阵痛”。实证研究测算指出，在目前经济环境下，虽然不大会发生大面积失业和职工生活困难的情况，但是蕴含的社会风险仍不容忽视，特别是钢铁、煤炭等产能过剩行业普遍生产链条长，对其他产业的传导作用强，对全社会就业的影响面比较大，有的行业企业集中在单一的资源型城市，下岗失业矛盾很容易集中暴露，加上当地政府财政困难，失业保障和再就业的压力较大。短期内，一方面技术的快速进步和落后产能的大量淘汰在不断析出过剩劳动力。另一方面我国大量的低端劳动力和无专业技术的大中专毕业生难以适应新技术、新产业、新行业和新工种的高要求。可以说，我国在这一阶段的就业形势较为严峻，在国家已经提前做了一些制度安排和部署的基础上，我们仍然要高度重视去产能过程中的就业问题，这也是推进供给侧结构性改革的关键环节。长期来看，供给侧结构性改革必然要求产业升级优化，同时也对劳动者素质提出了更高的要求。因此，职业培训在推进供给侧结构性改革的顺利实施中扮演着重要角色，具有十分重要的现实意义。

职业培训对供给侧结构改革下失业治理的价值和作用

根据中国社会科学院《2015中国社会形势分析与预测》的分析，在经济结构调整升级的变化下，人力资源市场需求结构发生了一些新变化，主要表现为：以高校毕业生为主的青年就业问题突出、大龄劳动者就业压力增大和技能结构矛盾将进一步紧张。这种失业类型多数被归结为结构性失业，而克服结构性失业亟需开展相应的职业培训工作，根据市场对劳动力的要求，不断优化和提升求职者的人力资本和就业素质。

面对这些问题，职业培训发挥着重要作用。在具体的就业促进工作开展过程中，不同的职业培训类型可以适用于不同的求职人群。2014年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》对于职业教育的发展方式、所处地位、主管机构、构建路径进行了部署与安排。职业培训作为职业教育的重要组成，其也在其中将发挥重要作用。

第一，对于“高校毕业生”，职业培训能够有助于其进入劳动力市场，开展创业活动。“以高校毕业生为主的青年”，尚没有工作经验，从业前的培训较为重要。从业前培训，是指在劳动者从业之前所给予的职业教育和职业培训，目的是帮助其掌握所需的职业知识和技能。这种制度中的劳动预备制培训适用于各种初次就业的青年就业者。劳动预备制度，是一种劳动力养成培训制度，即新出现的劳动力与其他求职人员在其寻找到工作之前一定时期内接受的职业培训与职业教育，求职人员在该培训期满后取得合格成绩，可以获得劳动预备制培训合格证书。其主要针对的对象是有劳动能力和就业愿望，技能水平不足，尚无工作经验的失业人员。

第二，对于“改革”中的失业人员，职业培训对于其再就业的实现具有一定的促进作用，这种作用通过三方面来实现。一是职业培训有助于失业人员已拥有就业技能不减退，人力资本“折损”是在促进就业工作中面临的一个问题，有研究表明，人力资本会随着失业期限的拉长而不断减损。加强职业培训有利于促使失业人员不忘已有技能。二是职业培训能够有效改善失业者的已有技能，可以有效提升其就业技能。增加这类人员的“人力资本”是帮助其解决失业问题的关键，而职业培训即是旨在增加其“人力资本”。职业培训具有一定的针对性，能够针对失业人员的特点和职业能力的缺失进行职业性培训，从而使失业人员能够接受符合供给侧改革要求的新型职业所需要的技能，有助于其利用新技能从事国家所支持和重点发展的新型产业。三是职业培训本身的内容不仅仅包括从业能力培训，还包括创业培训与转业培训相关的内容。具体来说，职业培训中的创业培训可以有效提高失业人员的创业能力，鼓励其响应国家“大众创业、万众创新”的号召，积极通过自身创业实现就业。对于因为改革而失去工作的失业人员的培训可以考虑采取学历教育和应急培训相结合的形式。对于年轻的失业者，由于其未来继续工作的时间较长，文化水平也较高，具备深造的条件，可偏重提高学历的培训，应鼓励和帮助他们尽可能参加正规教育，全面提升其人力资本含量，进而使他们不但能够实现短期就业，还有能力投身于创业和供给侧结构改革进程中去。

供给侧结构改革与职业培训的关系

论及供给侧结构性改革与职业培训的关系，我们需要从以下几方面来重点把握。

正确认识二者的价值。供给侧改革的价值在于长效性，从短期来看，在改革之初造成一些失业问题是一种客观现实，我们需要正确应对。虽然供给侧结构性改革带来失业问题不可避免，但从长期来看，该项改革对于推动产业结构升级，提高劳动者劳动素质具有十分积极重要的意义。职业培训是一种旨在增加人力资本，提升劳动者劳动素质，增加失业者就业能力的公共就业服务制度，可以有效增加劳动力的价值和提高企业的劳动生产率。在供给侧改革过程中，发挥职业培训的功能，有助于缓解和克服供给侧结构改革过程中的失业问题。

二者为良性互动的关系。供给侧结构改革与职业培训二者总体来看是一种互动的良性关系。一方面，供给侧改革的重中之重是制度创新。职业培训在一定意义上说既是一种就业促进手段，也是一种公共就业服务制度。职业培训在为解决改革下的失业问题发挥作用之时，供给侧改革也对它产生着一定的影响。这种作用和影响主要表现在下列几个方面：一是供给侧结构性改革给职业培训今后的发展方向提供了指引。供给侧改革的改革思路和改革方向明确了哪些产业是“朝阳产业”，哪些产业是“夕阳产业”，落后产能将在改革过程中被逐渐淘汰，那么职业培训制度的完善则应当循着“朝阳产业”的需求方向进行完善。二是供给侧改革能够有助于完善职业培训的内容。根据供给侧结构性改革的要求和发展方向，我们可以研究分析改革中对劳动者素质的要求，然后在职业培训中根据这些要求有针对性的对在职人员和失业人员进行培训，从而提高其就业能力和素质。另一方面，职业培训为供给侧结构性改革的顺利进行保驾护航，同时，供给侧改革的推进促进着职业培训制度的完善和发展。供给侧改革为我国包括职业培训在内的公共就业制度的完善指明了方向，为职业培训的内容完善提供了路径，推动着职业培训制度的创新与完善。总而言之，供给侧结构改革的推进与职业培训制度是一种相互促进的良性互动关系，而不是互相矛盾、不相融合的冲突关系。

（作者为西安建筑科技大学文学院法律系讲师）

【注：本文系2018年陕西省教育厅人文社科专项课题“供给侧结构改革与就业促进法律制度完善研究”（项目编号：18JK0427）研究成果】

【参考文献】

①任泽平、张庆昌：《供给侧改革去产能的挑战、应对、风险与机遇》，《发展研究》，2016年第4期。

②张杰、宋志刚 ：《供给侧结构性改革中“去产能”面临的困局、风险及对策》，《河北学刊》，2016年第4期。

③穆维博：《就业扶贫需要构建多元责任主体体系》，《人民论坛》，2019年第24期。

④《加强职业培训立法助推供给侧结构性改革》，《光明日报》，2018年6月24日。