县域经济是国民经济体系的重要构成、重要支撑。加快推动县域经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，使各县域地区因地制宜做大做强特色产业，形成具有独特竞争力和鲜明比较优势的产业集群，是提高县域经济发展质量、推动县域城乡发展一体化、助力乡村振兴的一条重要路径。加强基层党的组织建设，在产业集聚区形成有利于党的全面领导的机制体系，对于有效发挥党建引领产业集群高质量发展的作用意义重大。对此，《国家治理》周刊编辑部梳理了近年来部分县域地区创新推动产业集群党建，以党建引领产业集群高质量发展的实践探索，以期为其他地区提供参考借鉴。

江苏建湖县：推动党建与产业集群发展同频共振

创新党建模式机制，推动产业集群区党组织建设

党的十八大以来，江苏建湖县顺应工业集群化和农业产业化的深入发展，积极实施产业集群党建，实现了党建工作与产业集群发展的同频共振，为县域经济集群发展注入了强大活力。

创新设置模式，变“单个组建”为“产业联建”。依托石油装备、节能电光源两个国家级制造基地，以“行业协会+党支部”的模式，成立石油装备、节能灯具两大特色产业集群党委；依托森达鞋业、东华纺织等传统领军企业，以“龙头企业+配套产业支部”模式，成立皮鞋产业集群党委、纺织产业集群党委；依托沿荡水产业、沿岗养殖业等，以“合作社+党支部”的模式，先后成立多个农业产业集群党委。

创新运行机制，变“自主活动”为“行业互动”。一是坚持阵地联建，在产业基地、龙头企业中设置多功能的党群服务中心。二是坚持活动联搞，开展“市场信息交流分析会”“产业发展方向讨论会”“生产经营现场观摩会”和“技术课”为主要内容的新“三会一课”。三是坚持人才联育，组织集群内经济组织互相选派党员职工、技术骨干挂职锻炼、跟班学习。

创新服务方式，变“内部提升”为“整体跨越”。围绕提升产业发展层次，集群党委先后多次开展招才引智活动，联动引进多位行业领军人才（团队）。围绕突破技术瓶颈，按照“行业+企业+平台”的模式组建各类研发平台。围绕品牌打造，加大专项申报、推介力度。

加强理论学习、队伍建设、作风建设，以党建创新引领高质量发展

党的十九大以来，建湖县经济开发区党工委坚持把抓好党建作为工作重点，突出理论武装，筑牢基层基础，加强队伍建设和作风建设，为园区经济社会发展提供了坚强的政治保证。

第一，全面加强对党的创新理论的贯彻落实与学习。建湖县经济开发区党工委紧跟党的理论创新步伐，始终把党的理论教育和党性教育牢牢抓在手上，全面学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，始终以理论上的清醒来保证政治上的坚定和行动上的自觉。

第二，牢牢把握意识形态工作的主动权。认真落实中央及省市县委关于意识形态工作责任制的文件精神，建立意识形态工作预防、报告、发现、处置、整改、考核等6大机制，加强正面舆论引导，及时掌握、准确研判意识形态领域情况。

第三，大力实施产业集群党建模式。首先，重抓非公企业党建阵地建设，有力地推动了建湖县经济开发区产业转型升级；其次，围绕产业发展，大力引进中高端人才，与东南大学签订全面合作协议，与上海大学合作共建智慧照明产业研究院；再次，树立重品行、重实干、重群众公认的用人导向，先后从招商引资、项目服务、房屋征收、农村基层等一线选拔干部9名；最后，强化正风肃纪，教育党员干部坚定理想信念，守纪律、守规矩、守底线，真正做到清廉为官、勤政为民，始终把纪律和规矩挺在最前面。

第四，党建创新引领高质量发展。建湖县经济开发区坚持以创建国家级开发区为统领，以产业强区为主抓手，以项目立区为突破口，以富民兴区为落脚点，聚焦精准招商、转型升级、平台建设、环境优化、富民兴区等重点工作，全力推进开发区转型发展、融合发展，引进实施了总投资26.8亿元的江苏般若LED封装线、总投资分别为5亿元的台湾力麒大型精密数控加工中心和台湾金永发薄膜太阳能模组、深圳康宝电子白板及触控一体机等重大项目。节能电光源产业完成向LED转型，高端装备产业加快智能化、数字化、自动化进程，两大主导产业销售增幅均在20%以上。

江西芦溪县：“党建+”引领产业集群高质量发展

芦溪县上埠是全国电瓷生产的主要基地，产品畅销全国各地和远销中东、南非、东南亚等40多个国家和地区，有着“中国电瓷之乡”美誉。近年来，在日益激烈的市场竞争下，“村村点火，户户冒烟”的模式已越来越难适应电瓷产业的发展与市场的竞争。为了让百年电瓷产业“老树发新芽”，让党员干部当好全民创业的“领头雁”，上埠提出“党建+电瓷产业集群发展”理念，让电瓷产业集群更好地发挥出强有力的“潜能”。

抱团整合打造电瓷产业“航母”

上埠镇党委遵照“个体做企业、政府做产业”的理念，充分发挥企业党支部作用，积极引导企业向集团作战、集群发展转变，走“靠大联强、整合升级”之路。一方面鼓励企业党组织引导企业与央企和上市公司合作，如强联公司与浙江金利华等全国知名电瓷生产企业成功对接；另一方面充分发挥非公党组织力量，促进本土企业相互沟通合作，如整合30余家电瓷企业，成立江西省电瓷商会党总支。此外，还积极整合小规模企业，按照专业化生产、产业化分工的要求，成立了十六个非公企业联合党支部，将电瓷企业全部纳入党组织管理，实现抱团发展，电瓷产业集群效应日益凸显。

支部引领成就同类行业“大佬”

上埠镇江西强联电气有限公司党支部现有党员22名，包含了生产经营管理骨干、技术骨干、生产一线优秀青年等。近年来，江西强联电气有限公司党支部牢固树立“党建+”理念，在非公企业发展中通过构建“交叉型”组织架构、“融入型”运行机制、“活力型”人才队伍、“互动型”服务载体、“聚合型”保障体系，进一步发挥支部和党员作用，实现了组织有位置、企业有发展、党员有作为、服务有成效、保障有力度的“五有”目标，舞活了非公企业的党建龙头。在党支部的引领下，强联公司向打造电瓷产业“航母”战略迈出坚实步伐，以实现由“电瓷制造”到“电瓷创造”的华丽转身。

村企共建走出共赢“新路子”

上埠镇坪里管理处党总支利用电瓷产业集群的优势，与境内各企业联合共建。管理处党总支建立党员联系服务企业制度，帮助企业调解职工矛盾、帮助招工、征地、协商贷款融资事宜等，为企业的发展提供各类便利与帮助。另外，实现企业“反哺”农村，为村民提供就业岗位，尤其是在农村公共事业方面给予帮助，为村庄保洁、道路修建管护、基础设施建设等农村公共事业提供资金支持。

坚持标本兼治、固本强基，促进政治生态风清气正，持续打造党建项目亮点

一是继续完善干部绩效考核制度，建立健全激励和惩罚机制，激发机关干部干事创业热情；二是继续开展扶贫和环保领域及扫黑除恶监督执纪问责工作。加大对脱贫攻坚工作的检查力度，对存在的“怕、慢、假、庸、散”和侵害群众利益不正之风和腐败问题等进行查处并整改到位，切实维护群众利益；三是对环保领域和扫黑除恶方面受理的线索问题做到即时查处，决不让腐败分子和黑恶势力“保护伞”有生息之地；四是积极打造党建项目亮点，2018年加大江西省电瓷商会党总支“党建+电瓷产业集群发展”项目的宣传推介工作，力争将其打造成在全县乃至全市有影响力的党建项目。

陕西旬阳县：党建“联合体”促集群企业“抱团发展”

近年来，旬阳高新区党工委在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，探索形成了以“组织联建一体化、党员联管规范化、阵地联用共享化、活动联办常态化、发展联手集群化”为主要内容的“五联五化”模式，打造园区党建“联合体”，为推动旬阳高新区追赶超越、率先发展提供了强大的“内生动力”。

组织联建一体化

首先，旬阳高新区党工委将组织联建作为高新区的“强基工程”来抓，通过理顺机制、扩大覆盖、整合资源、教育培训、创新方式，有效建立了园区企业党建互联、发展共赢的长效机制，增强了园区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，涌现出一大批党性强、业务精、作风好的党支部和党员队伍，党组织“把大局、保方向、促发展”的作用逐渐凸显。其次，在园区组建非公企业综合党委和党建工作指导站，统筹指导园区党建工作，并吸纳经济、工会等部门同志担任党工委委员，共同参与区域内党建管理服务工作，促进区域经济融合发展。最后，坚持单独组建与联建、挂靠组建相结合，外力推动和企业内动相结合，创新党组织设置方式，把党组织建在企业内、区域里、行业中、网络上，将党的领导和党建工作延伸到每个企业，形成覆盖全面、组织严密的组织网络体系，既有效解决了3个企业中34名党员的党组织归属问题，又让党员在网格中找到自己的“责任田”，实现了服务“零距离”。

党员联管规范化

一是创新建立高新区党建联席会议、领导联系、党员蹲点等制度，不断提升园区党建规范化程度。二是建立园区党组织和党员信息电子档案，健全党员身份定期排查、劳动人事关系与党员组织关系同步接转等制度，提高园区企业党员教育管理服务水平。三是对园区非公企业党员发展实行计划单列，坚持“造血”和“输血”相结合，采取培养一批、发展一批、输入一批等办法，从非公企业中选拔发展企业管理人员、技术骨干和优秀职工，配强支部班子，壮大园区非公企业党员队伍。两年来，旬阳高新区共发展党员15人，确定发展对象和入党积极分子36人。此外，旬阳高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《梁家河》等为主要内容，加强党员理想信念教育，强化政治意识、服务宗旨、担当责任和廉洁自律，认真落实党内“三会一课”、主题党日等制度，紧紧抓住“两个责任”，坚持不懈地加强党员干部经常性教育管理。通过教育培训，推动党员内在素质与企业经营管理能力同步提升，实现党建工作与经济建设深度融合。

阵地联用共享化

近年来，旬阳高新区不断搭建多样化的服务平台，实现了阵地平台共享化。一是依托旬阳县非公企业党群服务中心，促使驻地企业参与企业发展各类活动40余次，组织培训8次，接待党员群众参观2000余人次。二是充分依托红军省级廉政教育基地、县廉政教育基地、党性体检中心、王院廉政教育基地、党家坝社区、李家台村、职教中心等党员活动基地，使县内全部党建阵地对企业免费开放，让企业可以依托各阵地更好地开展党员培训、学习教育等党建活动。三是将党建阵地建设较好、党建活动开展较好的陕汽宝通、杜邦汽车等企业作为园区非公企业党员教育阵地，在保障本企业活动的同时，为其他企业开展党员活动提供阵地保障和学习样板。目前，旬阳高新区先后投入党建阵地建设经费12万元，用于后进党支部建设，完善硬件条件建设；返还党费5000余元用于企业党支部发展。

活动联办常态化

第一，着眼发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，创新开展了领导联系、党员蹲点和企业联动机制。通过领导联系、党员蹲点和支部间联动，开展系列学习教育、文化娱乐、技能比武、知识竞赛等活动，形成上下联动、齐抓共管的常态化服务格局。第二，学习教育活动联办，建立园区单位党员“六同”学习制度，即同上党课、同听形势报告、同开组织生活会、同举办学习交流、同组织联谊活动、同开展为民服务活动，有效破解了企业党员分散、人员少的问题，使得“两学一做”学习教育、“三会一课”等组织活动更加严密。第三，构建业务共商、难题共商、发展共促的联动联促机制，拓宽园区党建服务内容，从根本上解决了社会事务多、企业服务对象底子不清、服务效能低等问题，切实增强了企业软实力和竞争力，有力促进了园区经济转型发展的良好局面。

发展联手集群化

一方面，坚持“做实企业党建，增强企业凝聚力，做细企业党建，提升企业竞争力，做强企业党建，解放和发展企业生产力”的思路，充分发挥党建在经济发展中的引领作用。另一方面，坚持“支部建设依靠企业、支部工作服务企业、企业发展来自支部”的企业党建融合发展理念，通过党建联手系列活动，促进新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务三大产业集群的上下游企业实行“抱团发展”的产业链党建组织模式，消除薄弱点。此外，积极发挥企业党员的示范引领作用，推行“月评先进、季评模范”活动，在园区企业党员干部中树立标杆，充分发挥党员的先锋模范作用。

河南新安县：坚持走党建引领企业发展、助推园区转型升级之路

2018年以来，新安县洛新产业集聚区全面贯彻落实党的十九大和省市县关于全力推进全面从严治党向纵深发展有关精神，以“河洛党建计划”为引领，坚持用党的建设工作统领全局，精心谋划、科学布局，大力发展党建工作，以党建促企业发展、使园区兴旺，园区机关与企业携手并进走出了一条“在党旗下进取、在创新中发展”的特色党建之路。

实施党建“3568”工程，夯实党建工作基础

2018年以来，洛新产业集聚区以“十有”为标准，围绕“3568”工程的落实，扎实开展党建工作。党建工作“3568”工程，即确保组织、阵地、人员、任务、经费“五到位”，实施年度方案、责任分工、工作台帐、考核标准、奖励措施“五落实”，做到思想、作风、行为、决策、身体“五健康”，做好抓机制、抓学习、抓班子、抓党员、抓警示、抓保障“六抓”，查制度、查职能、查流程、查效率、查行为、查作风、查过程、查服务“八查”，以及保证不发生违法之案、不发生违纪之事、不发生掉队之人“三个不发生”。

洛新产业集聚区先后制定了2018年党建工作实施方案、非公党建实施方案、党建工作考核细则等相关文件；成立园区党建工作领导小组、党群工作部，强化组织建设；列支不低于100万的年度党建工作专项经费，打造1200平方米的党群活动中心，加强保障支撑；引进专业化社会工作者，加强对党建工作团队的督导，强化服务理念，探索“非公党建+社工”的新模式。通过这些工作的开展，不断提升党建工作水平，全力推动党建工作创新发展，以党建引领企业高质量发展。

“非公党建+社工”，打造党建工作新模式

“非公党建+社工”是指引入社会工作专业力量，打造社会化、专业化的园区基层党建服务，进而充分发挥企业基层党组织阵地堡垒作用，强化基层党员、企业职工党员先锋模范作用，紧跟党和国家、省市委的脚步，协助企业提高管理和生产效益。

为进一步贯彻落实中共新安县委办公室《关于“河洛党建计划”全面进步年的实施意见》的相关要求，了解园区企业非公党建发展需求，改进非公党建工作方式，2018年3月，园区党群工作部与洛阳市阳光社会工作服务中心签署了洛阳市首个产业园区非公党建与社工服务合作协议，联手打造洛阳市“非公党建+社工”的创新型服务模式。两家组织利用一个月的时间，访谈管委会相关领导及党群工作部工作人员18名，分3组对42家企业近100人进行了走访；同时，设计出企业主、管理层和一线职工问卷3类调查问卷，面向76家企业发放500余份，录入问卷309份，其中，企业主46份，管理人员81份，一线职工182份，最终形成调研报告及2018年度非公党建工作计划优化方案。

建好“三新”讲习所，打造乐学新阵地

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动广大党员群众学习新思想、掌握新本领、创造新业绩，2018年初，园区成立了以工委书记、管委会主任为组长的“三新”讲习所工作领导小组。制定印发了《建设新时代“三新”讲习所的实施方案》，并于2018年3月—6月邀请党的十九大代表、外地优秀非公企业负责人宣讲党的十九大精神、非公党建与创业管理等内容，开展“干部职业素养与公务礼仪培训”“责任心与执行力培训”等丰富多彩的活动和培训，着力提升非公企业中高层人员管理能力，增强党组织的凝聚力和向心力。

加强党员管理，强化组织建设

“物必先腐，而后虫生。”党员是党的细胞和鲜血，是党组织的基石，加强党员管理是强化组织建设的重要内容，是从严治党的关键。2018年以来，园区不断建立健全党员教育、培养、激励关怀、帮扶等各项机制，落实基本党务制度，做好党员管理工作，从而不断加强组织建设，增强示范带动作用。主要表现为以下四个方面：

一是健全组织，细化任务。成立以区工委书记、管委会主任为组长的党建工作领导小组，明确工委书记是党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，工委班子其他成员根据分工抓好职责范围内党建工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实施党建工作台账管理法，按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”的办法，年初将党建工作任务分解细化到支部、到党员；季度对目标任务和落实情况进行认真分析、查找原因，提出具体落实措施；半年进行全面督察，要求时间过半、任务过半；年底进行全面核实，作出评估。

二是严格把关，加强管理。制定非公企业、机关事业单位党员发展标准，全面推行发展党员推荐制、评议制、公示制工作法，成熟一个，发展一个。完善党员管理信息系统，推进党员电子身份证、组织关系网上转接、党内数据网上填报分析。制定流动党员暂行管理办法，对确认流动党员身份、组织关系管理、日常组织生活开展等程序进行规范，探索如何在分散性强、党员流动性强的企业建立流动党组织，解决好流动党员参加组织生活难的问题。另外，积极打造党员智慧化管理平台，建立洛新区流动党员学习交流群，开展灵活多样的线上教育培训，简化管理流程，方便党员参与。

三是强化学习，提升素质。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。组织全区党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并严格落实中心组学习规则和学习计划，定期组织集中学习活动，结合工作实际，定期开展学习讨论、检查学习笔记、召开廉政家风座谈会，实现学习的经常化、制度化、规范化。

四是以党建引领，推动党群共建。以党建工作“3568”工程为抓手，汇集干事创业的发展力量，积极构建党群工作体系。通过党群工作部聚集工会、妇联、共青团及统战部门等力量，广泛开展“工人先锋号”“读好书，做好事，当好人”“青年文明号”“巾帼不让须眉”等一系列活动。同时，还培育出一批“双强六好”企业党支部，挖掘了一批具有时代特点和洛新特色的优秀党务工作者、优秀共产党员，并充分利用各种媒体大力宣传，努力营造集聚区党建工作齐抓共管的良好氛围。

安徽休宁县：打造非公经济区域“1+5”党建圈

在推进非公党建有形覆盖向有效覆盖转变过程中，休宁县委非公工委以打造“1+5”党建圈为抓手，聚焦“政治功能”和“组织力”，着力解决“小微企业多、党员人数少、活动开展难、党员教育管理方式单一”等突出问题，积极探索“四联”区域化党建新模式。

阵地联建

通过区域划片、中心共享，搭建非公经济区域化党建活动平台。区域划片：以园区为中心，以万安、溪口、商山等5个产业集群镇为重点，以“一刻钟”车程为半径，划分为6个区域片，片内实施资源“众筹”，形成了万安汽车党建服务长廊、溪口汽配小镇、海阳小微商户圈等6个“一刻钟党建圈”，推动非公经济党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合。中心共享：坚持“经济实用、共建共享”的原则，投入200余万元打造6个党群活动服务中心，统一开展党员管理、教育培训、文体活动等六大活动，同时统筹工、青、妇等群团组织，一室多用，资源共享，把党群活动服务中心打造成集决策、活动、服务、调解为一体的综合性沟通平台，逐步营造党建、群建、企业发展齐头并进的良好氛围。

资源联享

通过部门共建、党群互助，建立非公经济区域化党建工作机制。部门共建：实施非公工委成员“五联制度”（联系一个片区、一个优秀党组织、一个党建培育点、一名党务工作者、一名优秀青年人才），打造县委非公工委牵头，发改、经信、人社等职能部门共同参与的“一主多辅”服务格局，定期开展党建知识讲座、项目审批流程讲解、“四送一服”政策解读等活动，让党员、职工办事人好找、事好办，真正实现服务“零距离”。党群互助：广泛开展“双培三帮带”活动，把生产经营骨干培养成党员，建立人才库，把优秀的非党员职工纳入党组织，不断壮大企业党员队伍。2017年新发展党员54人，培育入党积极分子152人；深入开展1名党员结对2名困难职工、1名技术骨干结对帮扶2名新职工的“1+2”结对帮扶活动，目前已组成“1+2”帮扶对子100余个。

载体联创

通过活动统办、典型同创，不断丰富非公经济区域化党建活动内容。活动统办：以落实重温入党誓词活动、常态化警示教育等“六项制度”为契机，结合区域发展需求，推行“菜单式”主题党日活动，统筹指导各党建圈轮流承办区域化活动、党建圈内各非公党支部联合上党课、开展党日活动，截至2018年4月，6个党建圈内各党支部联合开展“六项行动，环保在路上”“清明祭英烈”“助力脱贫攻坚”“双拥共建”等活动，参与党员187人次，有效提高了党员参加活动的积极性和党组织活力。典型同创：深入开展岗位竞赛、技能比武，专门设立“党员示范岗”“党员先锋岗”“党员责任区”，组建“党员攻关小组”，发挥党组织和党员表率带动作用。截至2018年4月，共设立党员示范点75个、党员示范岗127个。联合工会、团委、妇联等群团组织，积极开展青年文明号、劳模评选、最美家庭等活动，2017年荣获省市劳模5人、省市青年文明号4家、三八红旗手2人。

经济联推

通过构建“1+5”党建圈，党建工作和企业发展实现“同频共振”。覆盖有效：休宁县348家非公企业中组建党组织181个，实现党组织覆盖率100%，获省市“双强六好”表彰非公党组织9个、“双比双争”表彰社会组织5个；省市级优秀支部书记6人。发展向好：全年实现工业总产值93亿元，高新电子、汽车配件和绿色有机食品三大主导产业，实现总产值50.5亿元，同比增长24.9%，培育国家高新技术企业1家、省级“专精特新”企业3家、智慧企业42家、制造业与互联网融合发展试点企业1家。

四川剑阁县：“四个围绕”做实产业园区党建

针对产业园区党建中容易出现的管理体制不顺、党员人才不多、组织生活质量不高、管理考核不严等情况，四川省剑阁县坚持精准施策，抓紧抓实产业园区党建目标任务落实落地。

围绕园区规范运行，做实党工委、非公综合党委、企业党组织三级管理体系

分块成立“两新”组织综合党委，57个乡镇和各类产业园区成立了“两新”组织综合党委58个，具体指导“两新”组织党建业务。一方面，成立县经开区党工委，与管委会合署办公，内设党政、经济发展、规划建设、招商服务、社会事务等5个办公室，小分工大合作负责园区各项工作；同时各乡镇农业园区均已成立园区党委，由属地乡镇党委统筹负责园区党建事宜。另一方面，不断完善园区党建工作指导机制，在经开区设立党群工作部和党群服务中心，剑门关文化旅游园区和各乡镇现代农业园区均设立党建工作指导站；县委组织部、县委“两新”组织工委还选派了37名党建工作指导员，挂联指导全县195家“两新”组织的党建工作。

围绕园区创新发展，做实领导班子、党组织书记、高新技术三类人才梯队培养

根据产业园区党建“1+3”文件精神，选拔了一批政治素质好、驾驭能力强、熟悉产业发展和市场运行规则的干部担任园区党政正职。根据工业园区、文化旅游产业园区不同性质建立类型化领导班子结构模型2个，新选配3名专业干部人才进入班子。一方面引导党员干部积极参政议政，主动为园区发展建言献策，2016年各类园区共推选市人大代表4名、市政协委员1名，县党代会代表4名、县人大代表1名、县政协委员6名。另一方面，出台了《企业引进人才服务管理办法》，着力加大对专业人才的选育引进。以兴能新材料公司为主的高新技术企业先后与电子科大、西南交大等高校签订了产、学、研、重点实验等合作协议，实行对口定向人才培养引进。目前，已建立市级院士（专家）工作站2个，院士（专家）工作站孵化单位1个，国家级高新技术企业4家，签约院士3名，四川“千人计划”高素质人才1人，引进、培养各类高层次和紧缺人才84名，为企业技术攻关、产品研发提供了坚实的人才保障和智力支撑。

围绕园区党建引领，做实党组织建设、组织生活、党员教育“两个有效覆盖”

目前，剑阁县园区共有各类企业127个，党员546人，建立企业党支部68个，其中单建党支部55个，联合党支部13个（覆盖35个企业），党组织覆盖率达68.5%。各企业党支部通过“三会一课”、主题党日活动、党员志愿服务、义务献血、企业众筹等活动，真正把党内教育抓在日常、严在经常。此外，结合精准扶贫重点任务开展，经开区、剑门关景区党支部分别深入广坪乡小河村、剑门关镇桂花村开展挂联帮扶，各农业园区党员也积极帮助属地村困难群众各项农忙生产，充分发挥党员队伍的先锋作用。在“两学一做”学习教育中，各园区积极营造学习教育氛围，以企业支部为单位制定活动方案、学习计划，认真组织落实学习教育各项工作。相继开展了党员“六不问题”查找、“我为经济三大主战场献一策”、精准扶贫“众筹”等活动。

围绕园区转型升级，做实党建责任、经济目标、项目投资三大责任考评体系

坚持党建、发展“两手抓、两不误”，县委相继出台了《关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的实施意见》《剑阁县产业园区综合考核评价办法（试行）》等指导性文件，由县委组织部会同县经信科局、县发改局、县投促局、县农业局、县林业和园林局、县旅游局等有关县级主管部门统筹负责县内工业园区、农业林业园区、文化旅游园区的考核工作。另外，考核坚持“四突出”原则，即：突出党委总览、突出创新驱动、突出产业培育、突出差异发展；考核内容涵盖园区发展成效、党的建设、规划管理、重点工作、园区治理、加扣分项等。

福建晋江市：创新非公党建工作制度体系

近年来，晋江市结合自身实际情况，发挥自身优势条件，实施非公企业党建“三五”工作机制，推行“五引四联六作用”工作法，切实实现了非公企业党建“有人干事、有钱办事、有活动场所议事”，构建了加强和创新非公党建工作的制度体系。

领导机制创新

一方面，晋江按照属地管理为主、行业管理为辅的原则，理顺企业党组织隶属关系，形成市、镇、村、企层级分明、运行有序、上下联动的四级管理网络。市级设立非公企业党工委，实行委员制，市纪委、党校、发改局、经贸局、人社局、公务员局、总工会、团市委、妇联、科协、工商联、国税、地税、工商局等部门党员负责同志兼任工委委员；设立市非公有制企业纪工委，由市非公有制企业党工委委员、市纪委非公企业纪委工作室主任兼任书记；镇（街道）、经济开发区统一设立企业党委，规模企业超50家的17个镇（街道）各配备1名副科级专职副书记；村（社区）建立村企党建联席会，由村（社区）党组织书记牵头协调共建工作。最终，形成了市、镇（街道）、村、企业四级工作体系。

另一方面，开展非公有制企业“二带十”区域化党建工作，设立党建片区工作站（联络点），围绕“六共”（共建机制、共抓组织、共办活动、共塑文化、共创品牌、共享资源）工作内容，依托20家典型单位，辐射带动周边100家企业党组织，形成10个“二带十”区域党建工作典型示范圈；在企业推行党企班子“双进入”和党群组织班子成员交叉任职，用“大党建”工作模式带动企业群团组织建设，并在重点品牌企业成立31家党委、纪委和党校，构建了上下协调、部门联动、党群共建的网络化区域化工作格局。

经费保障机制创新

晋江市积极探索多渠道、多元化资金来源，出台非公有制企业党组织活动经费补助办法，着力破解非公有制企业党建工作“要求难落实、业主难支持、党员难覆盖、活动难开展、组织难加强”等“五难”问题。2010年出台《非公企业党组织活动经费补助办法》，建立起“市级拨助、镇级补助、企业资助、党组织自助”的经费保障体系。

市级拨助。市级每年投入300多万元，其中市财政按照每名党员每年80元的标准纳入预算，对正式党员数在15名以上的企业党组织，分档给予3000－20000元不等的年度基本工作经费补助；对新成立的党委、总支和支部分别给予3000－5000元补助；每年安排40万元专项经费用于市聘党务干部基本补贴和绩效奖金。每年市管留存党费安排80万元，用于补助企业党组织开展活动和订购党建学习资料。每两年开展全市非公有制企业党组织“好活动”评选，安排10万元专项资金，奖励大胆创新党组织活动的企业党组织，提高企业党组织开展活动的积极性和主动性。市财政给予每个“二带十”区域两年15万元党建专项经费补助，每年为每名选派挂职干部安排8000元的办公经费。

镇级补助。各镇（街道）、经济开发区配套出台非公企业党建经费补助、使用相关文件，安排专项经费用于鼓励党员转来组织关系、镇聘党务干部工资、镇级示范单位培育和开展全镇性的企业党组织活动等。其中，陈埭镇推行了企业党建经费镇管制度，使企业党组织活动经费可在镇财政所实报实销。

企业资助。晋江市85%以上的企业党组织活动经费可在企业实报实销，恒安、福源、优兰发等公司将党建经费纳入年度预算，每年投入近100万元。

党组织自助。鼓励企业党组织立足公司实际，自主筹集活动经费。如三力公司党总支通过经营生活区物业管理、创办员工饮水站、管理花木苗圃等，每年创收经费21万元，使得党群组织拥有“源头活水”，推进了非公企业党建工作健康可持续发展。

推进党组织组建模式创新

大力推广“建、联、挂、靠”的党组织组建模式。对有党员的非公企业，及时采取单建、联建、挂靠建等方式，提高党组织覆盖率。

积极推行大党建工作方法。对于没有党员的非公企业，先行建立工青妇等群团组织，重点培养入党积极分子，为党组织组建创造条件。晋江市5297个非公企业建立了工会组织、1109个非公企业建立了团组织、806个非公企业建立了妇代会组织、252个非公企业建立了民兵连。

确立支部建在规模以上企业的思路。晋江市1031家规模以上非公企业全部建立了党组织，实现100%全覆盖。

探索“二带十”同业党建联盟模式。晋江结合非公有制企业党建典型多、分布广的实际，探索建立区域联合、协同合作的非公有制企业“二带十”区域化网络化党建新格局。2012年以来，晋江大力探索开展以1至4个镇（街道）或经济开发区为单位划分10个区域，形成了2家产业集群核心企业作为党建典型，辐射带动周边10家企业党组织的“二带十”区域化党建工作模式，通过创新工作体制机制和选派工作方式，推行以点带面、先进带后进模式，不断扩大“两个覆盖”，增强典型辐射带动作用，逐步实现非公有制企业党建区域化网络化管理，构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。

党务干部选培与管理机制创新

探索干部任用新方式。一是推行选任、委任、兼任制度。即由企业党员直接选举产生党组织书记，推行党组织书记任工会主席或人力资源部经理。对于党员业主担任书记的，另安排一名专职副书记；对村企联建党组织的由村党组织成员兼任。二是市委选派。晋江市委统一选派非领导职务科级干部和优秀年轻后备干部到市重点品牌企业挂职，分别担任党建指导员和党建专职干部，直接抓党建工作。2007年3月以来先后选派三批次70名科级非领导职务干部和32名优秀年轻后备干部到120多家市产业集群核心企业挂职，实现培育典型与培养干部的互促双赢。三是推行重点企业党务干部聘用制。每年由市委组织部聘用50名、镇（街道）聘用150名左右的重点企业党务干部，实行“基本补贴+绩效考核”奖金制度，分别给予3600－10800元不等的经济补贴，推动党务干部专职化、职业化。四是职称化选聘。即建立一支任职准入、晋级管理、晋升职务的党组织书记队伍。采取定性定量、实绩考核和知识考核相结合方式，按照“四类八级”选聘职务，并按1—5级评聘党务工作者职称。市财政局每月对党务工作者给予300—2000元补助。五是职业化选育。采取非公企业党员中推荐培育、社区专职党务工作者遴选、与高校（泉州师院）联合开展订单培养等措施，推进非公企业党务工作职业化。

建立分级分类培训制度。一方面，将非公企业党务工作者列入晋江市干部培训计划，每年定期组织非公企业党务干部参加市委党校学习培训和参观交流，如组织党务干部参加“晋江大讲堂”、赴江浙、四川等地学习考察等。另一方面，大力推广网络党建，企业党组织利用公司网站、视频会议系统，开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛、远程课堂等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。

提高非公企业党务工作者及党员政治待遇。在参与评选创先争优“双先标兵”“一先两优”“党建之友”“劳动模范”，推荐或提名党代表、人大代表、政协委员及其他社会公职时，明确增加非公企业党务干部比例。目前，通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等方式方法，已经初步建成一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。

党员服务机制创新

成立流动党员服务中心。加强流动党员管理服务工作，对流动党员管理状况进行摸底调查，积极扩大基层党组织覆盖面，转变传统的重管理、轻服务的观念，着力完善流动党员双向共管机制。依托流动党员服务中心，为流动党员提供组织关系转接、劳动就业咨询与服务指导、业务技能培训、权益保障等多方位的服务。

创新党员教育管理手段。一方面，晋江大力借助现代远程教育频道、党员手机信息网、企业内部网络等平台开展党员学习培训，积极构建非公有制企业党校“三级网络”和市、镇、村流动党员服务站“三级网络”。另一方面，通过开展网上党校、网上党建论坛，实现党员教育管理全覆盖；通过不同的方式，加强异地党员学习培训，增强实效性和灵活性。比如，七匹狼公司党委创建网络党建学院，推进党员教育网上网下融合；恒安党委设立“网上党校”；浔兴党委设立“网上党建论坛”；福源党委利用视频会议系统开展“网络视频远教”。

改进组织关系转接方式。简化组织关系接转手续，晋江市非公企业推行《党员证》制度，党员持证可以在全市非公企业内自由流动。另外，还采取组织联系协转、发电发函商转、报销路费助转、派人派车帮转等措施，激励“口袋党员”亮出身份，不断壮大党员队伍，参加党组织生活。

组织发挥作用机制创新

着眼“三项职能”，明确发挥作用定位。注重将非公企业党组织“参与决策、引导监督、服务保障”三项职能有机统一，通过建立党企共建联席会、实行党组织成员“双向进入、交叉任职”等举措，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。推行党员项目承诺、党员亮岗履职等做法，积极组织开展争创“党员先锋（示范）岗”“党员生产能手”“工人先锋号”“劳动模范”“青年岗位能手”“青年文明号”“三八红旗手”“我为企业科学发展献一计”和“五小”等创新攻关活动，充分发挥党组织作用、展示党组织作为。

着眼“三个围绕”，拓展发挥作用领域。一是围绕促进发展发挥作用，把党员推向生产经营的主战场。组织开展“好活动”评选，总结形成“党员生产标杆线”“党员命名车间”“党员生产示范中心”等一批企业党群组织发挥作用、展示作为的特色活动品牌，促进党组织和党员发挥作用，实现党建工作与企业发展互促双赢。二是围绕提升企业文化发挥作用。如，优兰发公司党委围绕企业生产经营打造“四镜两号三平台”（四镜：望远镜、显微镜、广角镜、美容镜；两号：工会和谐号、团委先锋号；三平台：科技创新平台、教育活动平台、诉求反馈平台）工作品牌，党组织作用充分发挥，取得零治安事故、零刑事案件、零劳资纠纷、零越级上方、零技术搁浅、零社会投诉的“六零”成效，先后获得全国创先争优先进基层党组织、全国工人先锋号、全省“五四”红旗团委等多项荣誉称号。还通过打造全国县级首个具有产业特色的企业党建室外文化长廊——“十家企业党建文化示范长廊”，全方位宣传推广非公党建工作成效、经验做法、先进典型，营造非公党建工作的良好舆论氛围。三是围绕构建和谐企业发挥作用。建立健全员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制，推动企业规范用工行为，维护职工合法权益，及时协调解决劳资纠纷，帮助企业困难职工解决生活、就业、子女上学等实际问题。如，凤竹集团党委做到“四必访”（即工伤必访、生病必访、结婚必访、怀孕必访）；优兰发、百宏公司建立“四点钟”学习，统一服务管理下午四点钟放学的职工子女。

着眼于小型业余多样，务实有效发挥作用。推行党建带群建，按照“机制共建、组织共抓、活动共办、文化共塑、品牌共创、资源共享”的活动方式，组织开展小型多样的党建和文体活动，达到凝聚人心增强企业生机活力的目的。当前，晋江市95%以上的非公企业都有专门的活动场所。

党员发展机制创新

实行“两培一推”机制。晋江市非公企业党组织努力把业务技术骨干培养成党员、把党员培养成业务技术骨干，推荐优秀党员进入管理层。坚持政治标准，注重从生产（工作）第一线、关键岗位、专业技术骨干和管理人员中发展党员。加大入党积极分子培养力度，做到年初有计划、培养有对象、积极分子有培养联系人、半年有考察纪实、发展对象有专题培训，提高党员发展质量。

创新“三项制度”。一是突出流动性，建立“培养衔接”制度。推行入党积极分子培养衔接制度。建立镇（街道）非公有制企业入党积极分子信息库，编制花名册，详实记录个人信息、就业企业等情况；印制《入党积极分子培训证》，记录积极分子在不同企业的培训学时；支部指定专员管理档案，在工作单位变更时将档案及时移交，做好衔接工作。二是突出纯洁性，推行“村企联审”制度。为防止发展党员“家族化”和党组织“附庸化”倾向，全面推行发展党员“村企联审”制度，非公有制企业通过函调征求意见、村（社区）党组织支委会（或党员大会）投票表决的程序吸收企业中的本地员工入党。三是突出规范性，严格“五项制度”。把群团推优、测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制全面纳入发展党员程序。

【资料来源：建湖县人民政府、芦溪县人民政府、旬阳县人民政府、休宁县人民政府、四川新闻网等；文中相关数据，除特别说明进行最新更新外，均直接引用原资料中数据】

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