关键词：城乡协调；制约因素；湖南
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2018年7月9日
一、引言
近年来，湖南省大力实施乡村振兴创新发展策略，并取得显著成果。但是，城乡产业分割严重，城带乡动力不足等问题使城乡统筹面临挑战。
国外在城乡协调发展等相关领域已经取得一定成果，虽然国内外城乡概念、观念不同，但对我国还是有重要的借鉴意义。叶建平等提出德国巴伐利亚州城乡协调对我国的启示。我国学者主要从不同尺度出发分析、评价城乡协调发展的时空格局演化，王艳飞、刘晨光、张立生研究中国城乡发展格局及影响因素，张竟竟、杨娜曼、王维则是从中尺度研究湖南省和长江经济带的城乡协调评价。另外，在评价城乡协调方法上，顾益康、曾福生等从不同角度建立了城乡协调发展评估指标体系，得出符合实际研究结果。
二、研究区概况
湖南省处于中国中部地区，位于108°47E～114°15 E、24°39N～30°08N之间，地理位置十分优越，起到承东接西、疏通南北的作用。全省土地总面积21.18万km2，土地肥沃，水网密布，是我国重要的粮食产地，向来被称为“九州粮仓”、“鱼米之乡”。近年来，湖南省经济发展迅速，2017年全省地区生产总值31，244.68亿元，居全国第9位，城乡居民生活水平都有显著提高，城镇、农村居民恩格尔系数分别为29.9、31.7。湖南交通基础设施日趋完善，铁路干线、高速公路横跨东西，贯穿南北，4个机场与国内各主要城市相连，并开通了多条国际直达航线。全省都保持着积极的发展态势，为湖南省城乡协调可持续发展奠定基础。
三、研究方法与数据来源
（一）研究方法。城乡协调发展基于城乡联系及其要素流动，基于此，本文采用覃成林、李二玲等提出的城乡协调发展的3个判断标准来测算湖南省城乡协调现状，城乡相关系数表示两者的关联程度、增长水平差异系数和增长率差异系数用来表示两者的经济增长水平与差异状况。
1、城乡相关系数。城乡相关系数在0～1之间，值越大两者联系度就越高；反之，城乡关联度越低。其计算公式如下：
Rnc= （1）
式（1）中，Rnc是城镇居民与农村居民的人均可支配收入之间的相关系数，也就是两者的关联程度，Xi和Yi是第i个城市的城镇居民与农村居民人均可支配收入，和是全省城镇居民和农村居民可支配收入的平均值；n是湖南省地级市数量。
2、城乡增长水平。城乡增长水平差异系数的数值越大，城乡的相对差距越大，表明两者之间越不协调；反之亦然。其计算公式如下：
？琢i= （2）
？酌i= （3）
式（2）中，？琢i是城乡增长水平差异系数，n是全省地级市，Xi和Yi是第i个城市的城镇居民与农村居民的人均可支配收入，？酌i是第i个城市的人均收入。式（3）中，？酌i是第i个城市的人均收入，Pic和Pin是第i个城市的城镇人口与乡村人口。
3、城乡增长差异。城乡增长率差异系数值愈小，城乡差异愈小；反之则愈大。其计算公式如下：
？茁i= （4）
式（4）中，？茁i是城乡经济增长率水平差异系数，n是湖南省地级市数量，δi和φi是第i个城市的城镇居民与农村居民人均可支配收入增长率，λi是第i个城市的人均收入增长率。
（二）数据来源及处理。數据主要包括：城镇、农村居民人均可支配收入与城镇、乡村人口等，数据来源于2007～2016年湖南省统计公报、2009～2016年湖南统计年鉴等。主要利用Excel2013做数据运算得出各项指标。
四、湖南省城乡协调发展的演化及制约因素分析
研究时间段为2008～2016年，以湖南省作为分析对象，通过测度城乡协调度来分析城乡协调发展程度的演化。
（一）湖南省城乡协调发展的演化。湖南省城乡不断朝着协调的方向发展，城乡协调测度结果如表1所示。从表1可以看出，近年来湖南省在统筹城乡方面取得了一定的成效，但是与协调仍存在一定差距。（表1）
1、从城乡关联程度看，发现其数值呈现递减的趋势，偶尔有起伏，2008～2010年系数微弱增加，主要由于2009年国际金融危机带来的影响的滞后性出现反弹，之后出现反复。总体来说，2008～2014年城乡关联程度出现下降趋势。（图1）
2、从城乡收入差异看，城乡增长水平差异系数从2008年的1.117减小到2016年的0.749，2008～2016年湖南城市与农村增长水平差异系数呈下降趋势，即城乡居民的可支配收入的差别越来越小，说明湖南省城镇居民与农村居民的收入差距在不断减小，城乡一体化有一定成效。
3、从城乡增长率差异看，2008～2016年城乡增长率差异数值均小于零，而且在2013年为-0.249，达到最小值；表明农村居民人均可支配收入的增长幅度大于城镇居民。从整体上看，城乡协调朝着可持续的方向发展，并且发展速度要高于全国水平。
虽然城乡差距明显缩小，但城镇在各方面的资源配置上均远高于乡村，如何更好地利用城市在人才、资金、技术方面的优势作用促进乡村发展，实现城乡优势互补仍是一个有待继续研究的问题。
（二）城乡协调发展制约因素分析
1、城乡居民差别待遇现象严重。户籍制度导致了城乡居民在福利保障和权利分配方面存在很大的差异，城镇居民在养老保险、工伤、失业、医疗等各种方面享受了社会保险，同时，低收入者还可以获得低保、廉租房等等。但是，农村在养老、失业保险和医疗等方面远远达不到城镇的水平。虽然近年来农村居民可以享受的社会保障权益越来越多，但是其在养老、医疗等方面能优惠的比例很低，资金相当的少。
2、农村居民数量与质量的对立统一。湖南省人均占有的耕地面积在不断下降，人多地少的现象日益严峻，化肥农业的使用，耕地的质量也在不断下降。尽管近年来，农村人口大量流动到城市，但还是剩余大量的素质偏低劳动力，难以满足劳动力市场的需要；另一方面农民的整体素质不高，无法创新农业生产方式，也直接影响了他们对农业资源的合理配置和提高农业综合效益的能力。
3、缺乏足够资金满足协调发展的需要。目前，涉农行业的资金很少，尽管国家多次出台相关政策引导资金进入農业部门，但是金融机构变相的把资金用于其他见效快或回收快的地方，加之和农村联系的政府末端乡政府，财政往往难以为继，仅仅只能维持自身机构的管理和运作费用，农业的投入达不到需求，大量规划中的建设项目难以得到实施。
4、湖南省土地流转制度实施有较大阻碍。在我国耕地红线的限制下，农地难以流转作建设用地，而大量的农村劳动力流动到城市，出现“空心村”，土地撂荒，降低农业的生产效率，也阻碍农业现代化建设的进程，形成一边浪费土地，一边紧缺土地的现状。一方面想促进农村农业快速发展；另一方面由于农业和农村的低效率承接机制，而使“高效率”落空。
五、湖南省统筹城乡发展建议
（一）优化农村产业布局。一要根据高规划起点、高建设标准、高管理水平来发展小城市和中心镇市，并在发展中融合本身特色，结合自身优势进行产业布局；二要提高村镇企业在产业布局中的比重，快速发展乡村工业以便对接城市相关产业。此外，增强农产品附加值加工，将乡村优良生态和优质资源转化为农民的增收。
（二）创新土地管理和流转制度。土地流转过程中容易出现不公平交易，农民的土地承包权及利益受损，最后打击农民积极性，要创新流转制度来调动农户积极性。另外，培养农民自身的规模化经营带头人，通过对农民进行创业及企业经营管理的培训，从而激发农民创业的积极性，提高农民自身“造血”能力。
（三）制定城乡协调规划，实现城乡统筹发展。一是要规划城乡协调发展的整体蓝图，以城乡为空间规划的重点。抓紧建立和完善湖南省的城乡、城镇、乡镇、村庄布点规划编制体系及相关的专项和详细规划，统筹考虑；二是要摒弃城乡二元观念，这种二元结构是长期历史遗留观念中存在的问题，而现今的发展则要求突破城乡规划分离的现状，建立多规合一的城乡协调的理念。
六、小结
本文以湖南省作为研究对象，对湖南省城乡协调的总体评价结果表明，虽然湖南省近年来在经济方面的发展呈现出良好的势头，城乡差距逐步缩小，但尚处于初期阶段，对于协调大城市-中小城市-镇-新农村的良性互动的城乡协调的发展体制和机制还没有完全形成，由此制约了湖南省城乡协调发展进程和质量。我们必须认识到，从城市和农村两个方面着手才能达到实现统筹城乡发展的目的，一是加强以城带村的作用；二是要发挥农村自身的潜力。
主要参考文献：
[1]叶剑平，毕宇珠.德国城乡协调发展及其对中国的借鉴——以巴伐利亚州为例[J].中国土地科学，2010.24（5）.
[2]王艳飞，刘彦随，严镔，李裕瑞.中国城乡协调发展格局特征及影响因素[J].地理科学，2016.36（1）.
[3]刘晨光，李二玲，覃成林.中国城乡协调发展空间格局与演化研究[J].人文地理，2012.27（2）.
[4]张立生.基于市级尺度的中国城乡协调发展空间演化[J].地理科学，2016.36（8）.
[5]张竟竟，郭志富.县域尺度的河南省城乡协调发展空间格局研究[J].经济地理，2013.33（9）.
[6]杨娜曼，肖地楚，黄静波.城乡统筹发展视角下湖南省城乡协调发展评价[J].经济地理，2014.34（3）. 上一篇：居民福利与经济增长耦合关系分析 下一篇：城镇化与产业结构协变关系研究