〔摘要〕 党的十九大要求全党“坚决维护党中央权威和集中统一领导”。这是马克思主义经典作家一贯强调的重要思想，是我们党重要历史经验的总结，是全面从严治党的应有之义，也是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要。
〔关键词〕 党中央权威，集中统一领导，政治建设
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）02-0067-05
习近平总书记在党的十九大报告中明確提出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务” 〔1 〕62，要求全党必须“坚决维护党中央权威和集中统一领导”。新形势下，深入理解“坚决维护党中央权威和集中统一领导”的重要性，对于我们进行具有新的历史特点的伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族复兴的伟大梦想具有重大现实意义。
一、马克思主义经典作家一贯强调的重要思想
马克思恩格斯作为无产阶级政党的创始人，多次强调坚持党中央的集中统一领导和维护党中央权威的重要性。如他们为世界上第一个无产阶级政党起草的《共产主义同盟章程》就明确要求被接收入盟的成员“必须宣誓无条件地服从同盟的决议” 〔2 〕744-745，这实际上就是在强调共产主义同盟作为中央委员会的集中统一领导和权威。1850年，在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中，针对共产主义者同盟在欧洲革命中出现的组织涣散状况，即“同盟以前的坚强的组织却大大地涣散了。……个别的区部和支部开始放松了，甚至渐渐地中止了自己同中央委员会的联系。” 〔3 〕553-554马克思恩格斯强调：“革命活动只有在集中的条件下才能发挥全部力量……目前在德国实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务。” 〔3 〕562第一国际时期，针对以巴枯宁为代表的无政府主义者声称必须取消工人运动中的中央集权制度及其领导权威、主张国际各支部实行自治的错误主张，恩格斯特地写了《论权威》一文，深刻阐述了坚持党的集中统一和权威的重要性。他说：“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的。……把权威原则说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的。” 〔4 〕274-277他强调：“总委员会自然不能容忍国际内部有任何分立的国际组织存在。” 〔5 〕500他还告诫国际无产阶级：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。……为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量捏在一起，并使这些力量集中在同一个攻击点上。如果有人对我说，权威和集中是两种在任何情况下都应当加以诅咒的东西，那么我就认为，说这种话的人，要么不知道什么叫革命，要么只不过是口头革命派。” 〔5 〕500不难看出，马克思、恩格斯在领导无产阶级革命的实践中特别强调无产阶级政党的集中和权威，强调党的集中统一和中央权威是无产阶级革命取得胜利的根本保证。
列宁在领导俄共（布）进行革命斗争和建设的实践中，也十分强调坚持党中央的集中统一领导和维护党中央权威。1900年前后，针对国内一些激进知识分子提出的不要任何权威的主张，列宁强调，党中央必须要有权威，党员必须服从党中央的权威，“拒绝服从中央机关的领导，就等于拒绝留在党内，就等于破坏党。” 〔6 〕363“没有统一的领导中心，没有统一的中央机关报，党的真正统一是不可能的” 〔7 〕156-157。列宁这里强调的其实就是服从党中央权威的原则，服从“统一的领导中心”就是服从党中央的领导。国内战争时期，为了战胜国内外敌人的进攻，列宁强调必须保持党中央的集中统一领导和中央权威。列宁在《加入共产国际的条件》一文中指出，“在目前激烈的国内战争时代，共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责。” 〔8 〕202国内战争胜利后，面对战时共产主义政策造成的严重经济困难和政治危机，列宁在俄共（布）十大上强调，要克服眼前的困难，实现艰巨的专政任务和领导任务，党需要“大大加强团结和集中力量”，需要“紧密的团结——而且不只是形式上的团结——需要齐心协力的工作，需要统一的意志” 〔9 〕14-15。列宁还以社会化大生产必须建立强有力的指挥为依据，强调了维护和加强党和政府的最高权威以及“无条件服从统一意志”的重要意义。另一方面，列宁还认为，实现党中央的集中统一领导必须有一个权威的领导核心。1902年，列宁在《怎么办？》中指出，虽然造就一批有极高威望的、有经验的党的领袖十分艰难，但若做不到这一点，无产阶级的“意志统一”就难以得到保证。没有党的领袖，革命“总是寸步难行”，我们若有一个或几个、十几个、几十个伟大的领袖，那就可以把沙皇俄国“翻转过来”。实践表明，列宁之所以能够领导俄共（布）取得十月革命的胜利并战胜国内外向苏维埃政权进攻的敌人，就在于在列宁领导下建立起了一个集中统一而不是组织涣散的有战斗力的党。然而，也正是这个列宁缔造的党却垮台了。垮台的原因是多方面的，但一个很重要的方面就是苏共逐步背离了列宁时期的民主集中制原则，列宁时期形成的铁的政治纪律被动摇了，党中央权威没有了，以至于党内思想混乱、信念动摇、纪律松弛、腐败盛行，党的先进性和战斗力荡然无存。针对苏共垮台的教训，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上明确指出，苏共丢失政权很重要的一个原因是政治纪律和党中央集中统一领导被动摇了，即“苏联解体前，在所谓‘公开性’‘民主化’的口号下，苏共放弃了民主集中制原则，允许党员公开发表与组织决议不同的意见，实行所谓各级党组织自治原则……最后，这样一个有着九十多年历史、连续执政七十多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌了。” 〔10 〕
二、我们党重要历史经验的总结
坚持党中央的权威和集中统一领导是中国革命和中国特色社会主义道路发展进程中独特的、强大的政治优势。从中国共产党的历史看，在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威，是革命取得胜利和建设取得成就的重要法宝。遵义会议以前，由于党内未能形成成熟的中央领导集体，一次又一次的决策失误致使党的事业遭受严重挫折。遵义会议后，正是我们党开始形成了以毛泽东同志为核心的有权威的正确领导，党的革命事业才转危为安。出于对革命经验教训的总结，毛泽东十分强调坚持党中央集中统一领导的重要性。他明确指出：“要建立领导核心，反对‘一国三公’” 〔11 〕69。针对张国焘不服从中央统一领导、试图另立中央的严重错误，毛泽东重申了“四个服从”，要求党员和各级党组织必须服从党中央的集中统一领导，强调“全党同志必须团结在中央的周围，任何破坏团结的行为都是罪恶” 〔11 〕22-23。可以说，正是以党的七大为标志，在全党全军确立了以毛泽东同志为核心的党中央的领导权威，在党中央坚强有力的领导下，我们党领导下的人民军队才在和国民党及其军队的较量中势如破竹，迎来了全国的解放，建立了新中国。新中国成立后，也正是在以毛泽东同志为核心的党中央集中统一的有权威的领导下，我们党才得以领导全国人民完成社会主义改造，确立社会主义制度。1962年6月，邓小平对此深刻总结道：我们“有好的党中央。这就是以毛泽东同志为首的党中央。从一九三五年一月遵义会议以来，二十七年的历史证明，我们的党中央是一个好的党中央。” 〔12 〕298-299
党的十一届三中全会以来，正是依靠以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体有权威的集中统一领导，我们党才实现了思想路线、政治路线和组织路线的拨乱反正，黨和国家的事业才走上了改革开放的正确发展轨道，取得中国特色社会主义事业的瞩目成就。邓小平明确指出：“只有全党严格服从中央，党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。任何人如果严重破坏这一条，各级党组织和各级纪律检查委员会就必须对他严格执行纪律处分，因为这是党的最高利益所在，也是全国人民的最高利益所在。” 〔13 〕271-272他还说：“中央要有权威”，只有在党中央集中统一的、有权威的领导下，改革开放事业才能有领导、有秩序地进行。否则，就难以协调各地区、各部门之间的利益冲突，难以统一全党意志，难以保证中央政策的执行。邓小平强调：“特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间。” 〔14 〕319回顾党的十八大以来的五年，党之所以能够带领全国各族人民做了许多具有开创性意义的工作，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，特别是之所以能够解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，归根结底在于从根本上树立起了以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的权威，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的状况，一段时期以来党内存在的个人主义、分散主义、宗派主义、本位主义等现象得到了有目共睹的扭转，形成了有令必行、有禁必止的政治局面。实践充分证明，党中央的权威和集中统一领导形成了中国革命和中国特色社会主义道路发展进程中强大的政治优势，这一政治优势有力地保证了重大决策部署的科学制定、各项方针政策的高效实施、重大挑战的合理应对，等等，促进了中国特色社会主义的新发展，开辟了中国特色社会主义的新时代。毋庸讳言，“坚决维护党中央权威和集中统一领导”是我党重要历史经验的总结。
三、全面从严治党的应有之义
“坚决维护党中央权威和集中统一领导”论断不仅是马克思主义经典作家一贯强调的重要思想和对我党重要历史经验的总结，也是全面从严治党的应有之义。
（一）“坚决维护党中央权威和集中统一领导”是党的政治建设的首要任务。这是习近平总书记在党的十九大报告中明确提出的要求。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的无产阶级政党，旗帜鲜明地讲政治是党的根本要求和鲜明特色。作为党的政治建设的首要任务，“坚决维护党中央权威和集中统一领导”要求全体党员和各级领导干部牢牢坚守政治信仰、站稳政治立场、把握政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，坚决贯彻党中央重大决策部署，在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，自觉维护党中央权威。然而，一个时期以来，在一些党的领导干部队伍中，淡化和削弱党的政治建设，违反党中央集中统一领导、无视党中央权威的事情时有发生。一些党的领导干部在实际中没有同党中央保持高度一致；有的在重大决策部署方面发表与党中央相违背的言论，妄议中央；有的在贯彻党中央决策方面搞“上有政策、下有对策”，等等，有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的程度。因此，党的十九大报告把坚持党的集中统一领导和维护党中央权威作为党的政治建设的首要任务，具有鲜明的针对性。全党同志务必在这一问题上保持清醒认识。新形势下，加强党的政治建设，必须“坚决维护党中央权威和集中统一领导”，在各级党员和干部队伍中强化“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上确保始终同党中央保持高度一致。
（二）“坚决维护党中央权威和集中统一领导”是严明党的政治纪律和政治规矩的内在规定。无规矩不成方圆。党的政治规矩是全体党员和党的各级组织必须遵守的行为规范和规则，包括党章、党的纪律、国家法律以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等。党的政治纪律更是全党在政治立场、政治方向、政治言论、政治行为等方面必须遵守的刚性约束。严明党的政治纪律和政治规矩内在地蕴含了维护党中央权威和集中统一领导的要求。严明党的政治纪律和政治规矩，最重要的是要求全党服从中央；遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的是坚持党中央对一切工作的领导。严明党的政治纪律和政治规矩，要求全体党员和各级领导干部必须“坚决维护党中央权威和集中统一领导”，在任何时候任何情况下都必须同党中央保持高度一致，不得公开发表同党中央精神相悖的言论，不得自行其是、背离党中央的要求另搞一套。严明党的政治纪律和政治规矩还要求各级党组织坚决服从党中央集中统一领导，维护党中央权威，决不允许党内搞任何形式的派别活动和小圈子；要求遵守重大问题请示报告制度，决不允许超越权限办事。新形势下，同党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导是全体党员必须遵守的政治纪律，更是义不容辞的政治责任。“坚决维护党中央权威和集中统一领导”要体现在每一位党员和领导干部的实际行动中，要高度认同党中央的决定和决议，认真贯彻落实党中央的重大决策部署，党中央下令禁止的坚决不做。
（三）“坚决维护党中央权威和集中统一领导”是加强和规范党内政治生活的重要目的。加强和规范党内政治生活的重要目的在于使全党坚决维护党中央权威，保证党中央的集中统一领导，保证党中央政令在全党畅通无阻地贯彻落实。这是由党中央的地位和职权决定的。党章明确规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。” 〔14 〕31作为党的首脑机关，党中央是全党利益的集中代表者，具有统帅全党的最高权威，党的各级组织和全体党员都处于党中央的领导之下。从党中央的职权来看，但凡涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央才有权作出决定和解释。加强和规范党内政治生活、营造风清气正的政治生态，要求全党必须服从中央，团结在中央周围，在思想上、组织上、政治上和行动上同中央保持高度一致。党的十八届六中全会指出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。” 〔15 〕党的十八大以来，通过全面从严治党和严肃党内政治生活，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，但党内仍然不同程度地存在着不符合党中央集中统一领导的言行，比如，有的党员和领导干部在重大原则和重大是非问题上左右摇摆、政治立场不坚定；有的党员和领导干部特别是一些高级领导干部中极少数人政治野心膨胀，搞结党营私、团团伙伙、拉帮结派等活动，圈子文化、码头文化，两面派、两面人现象还不同程度地存在于党内；有的对党中央大政方针和重大工作部署口无遮拦、毫无顾忌、评头论足，甚至公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论；有的在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通，等等。这些问题对党产生了严重的危害。新形势下，加强和规范党内政治生活、营造风清气正的政治生态，要求全党必须在思想上、组织上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，坚持“四个意识”和“四个服从”，自觉维护党中央权威和集中统一领导。
四、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要
中国共产党是执政党，是中国特色社会主义的领导核心。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治領导力量”，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的” 〔1 〕20。党的执政地位和领导地位意味着，办好中国的事情关键在党。历史的发展已经充分证明，在中国这样一个大国，没有中国共产党坚强有力的领导，中华民族就不可能结束四分五裂、内忧外患、任人宰割的命运。是中国共产党，带领中国人民实现了国家的独立和民族的解放，使中国人民从此站立起来了；是中国共产党，团结带领各族人民开启了改革开放新的伟大历史征程，使中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就。特别是党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强有力的领导下，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃，改革开放和社会主义现代化建设取得了重大进展，我国进入了决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的重要时期，中华民族走向了实现伟大复兴的关键阶段，我们比历史上任何时期都更加接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。在党的十九大报告中，习近平总书记规划了推进伟大事业、实现伟大梦想的路线图，向全党发出了实现伟大梦想、推进伟大事业、进行伟大斗争和建设伟大工程的号召，这也是中国共产党在新时代面临的重大而光荣的历史重任和使命。然而，正如习近平总书记所言，所有这一切绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，在这个过程中，难免出现各种重大矛盾、重大挑战、重大阻力乃至重大风险。完成这一重大而又崇高的历史使命，要求我们党必须坚决维护党中央权威和集中统一领导。因为“政党的力量在于组织，而组织的强弱在于其成员思想和行动的协同性。” 〔16 〕中国共产党在这样一个拥有13多亿人口、8900多万党员和450多万个基层党组织的大国执政，如果离开了党中央权威和集中统一领导，党员和各级党组织阳奉阴违、各行其是，那么党就会失去凝聚力和战斗力，党的历史使命和政治目标就无从谈起。特别是改革开放40年以来，我国经济社会结构发生了深刻的变化，利益主体和思想观念日益多元化。如果没有党中央权威和集中统一领导，各级党组织在贯彻执行党中央决策部署上就必然出现“上有政策、下有对策”，党的各项路线、方针、政策就难免陷入空转，党的各项事业就难以推进，改革就难以深化，更谈不上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。这也正是过去一段时期内我国许多难题迫切需要解决而长期没有得到解决、许多大事过去想办而没有办成的原因。党的十八大以来的五年，党和国家的各项事业之所以取得历史性重大成就，办成了许多过去没有办成的大事，归根结底在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导改变了过去党内存在的管党治党宽松软，党中央集中统一领导不够、凝聚力不足、战斗力不强等状况，使全党和全国上下保持了统一意志、统一步调、统一行动，形成了党治国理政、攻坚克难的巨大优势。当前，我国正处在世界格局深刻调整、国际竞争日趋激烈的时代背景下，正处于改革的攻坚期和深水区，在国际问题与国内问题相互影响、经济问题与社会问题彼此交织、各方面矛盾和问题集中显现、发展中的不稳定不确定因素增多的情况下，无论“啃硬骨头”还是“涉险滩”，都离不开党中央权威和集中统一领导，尤其是“触动团体或个人奶酪”时，更加需要党中央权威和集中统一领导。
党的十八大以来，尽管党中央集中统一领导得到了全面加强，但一段时期以来，我们党内一定程度上出现了一些领导干部特别是一些高级领导干部中极少数人政治野心膨胀，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等活动。个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、圈子文化、码头文化，两面派、两面人现象还不同程度地存在于我们党内。所有这些都直接挑战党中央的权威，破坏党的团结和集中统一，严重影响党的各项路线方针政策的贯彻执行。在实现中华民族伟大复兴的关键历史阶段，如果任由这些不良思想和行为在党内蔓延，势必造成党内“有令不行、有禁不止”，影响党中央重大决策部署的贯彻执行，妨碍党领导人民在新的历史阶段继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。作为最高的政治领导力量，中国共产党只有在党中央集中统一领导下实现坚强而有力的团结，才能把党的先进性转化为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的现实力量。就此而论，党的十九大报告号召全党“坚决维护党中央权威和集中统一领导”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度的历史责任感。全体党员和各级领导干部务必在这一问题上保持清醒认识，坚决服从以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。只有党中央有权威，才能把全党和全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，从而更顺利地推进中国特色社会主义的伟大事业和实现中华民族复兴的伟大梦想。
参考文献：
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〔3〕马克思恩格斯选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.
〔4〕马克思恩格斯选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.
〔5〕马克思恩格斯选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.
〔6〕列宁全集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.
〔7〕列宁全集：第11卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.
〔8〕列宁全集：第39卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.
〔9〕列宁全集：第41卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.
〔10〕习近平8篇文稿首次公开发表 关于反腐论述摘编〔EB/OL〕.http：//fanfu.people.com.cn/n/2014/0929/c64371-25757
418.html.
〔11〕毛泽东文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996.
〔12〕邓小平文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.
〔13〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.
〔14〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.
〔15〕中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报〔N〕.人民日报，2016-10-28.
〔16〕甄占民.以政治建设统领新时代党的建设〔N〕.光明日报，2017-11-13.
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深入理解“坚决维护党中央权威和集中统一领导”
2018-05-03 来源:理论探索 作者：曹宗敏;王进芬
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