摘 要：人口老齡化是我国现阶段及未来很长时间内都必须面对的社会事实，养老服务供给不平衡给养老服务产业的发展带来了前所未有的挑战。近年，养老服务领域的社会关注度不断提升，养老服务产业取得了一定的成绩，同时也存在很多问题，诸如法律法规不完善、产业发展层次较低、市场机制不健全、监管不力等。综合研究发现，中国应转变思想观念，积极发挥政府的引导作用，健全人才培养体系，制定产业标准，创新产业发展模式并关注养老服务产业新领域的发展。
关键词：养老服务；产业化；老龄化
随着全球经济的持续疲软，中国经济的增长速度也开始放缓，呈现“L”型的发展趋势，资本市场也由过去的疯狂投资转变为理性投资，转向有巨大市场前景的产业。养老服务产业作为新兴产业，是各资本争相追逐的标的。据国家统计局数据显示，我国当前依旧是低出生、低死亡的人口再生产类型国家，劳动年龄人口连续五年呈现递减状态，中国的人口年龄中位数将在2050年达到49.6岁，因此，养老行业市场需求量巨大，市场前景态势良好。在经历了三年迅猛发展后进入野蛮生长时期，得益于政府政策的支持，也因为诸多传统行业面临转型，前期积聚的资金实力急切需要寻找市场增长潜力可观的行业来释放自己的资金潜力，养老服务产业便是这样一个优质的蓝海领域。从需求端角度来看，养老服务产业在2050年将达到106万亿的市场规模，甚至在未来有可能超越房地产消费的服务产业。毫无疑问，推动养老服务产业发展，搭建一个真正内容优质、可复制化、规模化的有效供给端是我国社会经济发展的重要任务。
一、养老服务产业
养老服务有广义和狭义之分。广义的养老服务，是指为了满足老年人基本生活需要而提供的各种产品和服务的总称，包括物质需要和精神需要，其外延至少包括家政服务、老年金融、心理咨询、医疗护理等行业。狭义的养老服务，一般是指基础性的生活服务，包括家政、医疗护理等。养老服务产业隶属于养老产业大类，从狭义的概念来说，是指在满足老年人生活照顾性需求的基础之上，提供医疗护理、老年文化等各种社会化、市场化的社会经济活动总和。
二、发展养老服务产业的重要性
养老服务产业拥有规模巨大的市场需求量，前景态势良好，投资周期跨度大，其发展在带来经济效益的同时也能带来一定的社会效益。就经济效益而言，养老服务的供给效率会在市场竞争的影响下得到提升，又能使诸多关联的产业整合重构，如养老地产除了能够带动文化娱乐产业的发展，还能带动餐饮、康复护理设备产业的发展，同时还能带动就业，进而促进整个产业链的发展。就社会效益而言，养老服务产业的发展能够解决当前养老服务供需矛盾突出的难题，促进老龄事业的全面推进，同时，产业的发展能为社会创造一系列就业机会，激发更多新兴的产业增长点。
三、养老服务产业发展困境
（一）政府支持体系不完善
这主要体现在两个方面：一是宣传力度不够，存在认知偏差。社会公众对养老服务产业的认知就停留在政府是养老服务产业发展的核心主体上，但实际上，以政府为主导的养老服务是非营利性的，属于养老服务事业的范畴，与多样化的养老服务需求是不匹配的，必须引入市场力量。而以市场经济为基础的养老服务是营利性的，属于养老服务产业的范畴。二是资金结构失衡。养老服务领域的主要资金投入是在民政预算中社会福利费项目的老年人福利支出，一直没有单列出来，且大部分资金都是用于补贴社保基金或者养老服务基础设施的建设。
（二）结构性问题突出
一是产业地域分布不平衡。综合来看，国内当前的养老产业主要形成三个梯度，以三个特大城市群为第一梯队，成渝地区、胶东半岛地区为第二梯队，其他地区构成第三梯队，尤以第三梯队发展缓慢。二是产业内容失衡，重物质层面轻精神层面。当前，各个地区的养老事业整体上呈现出产业层次偏低的态势，行业集中度低、模式单一，有关老年人的餐饮、健康、旅游等行业进展缓慢，部分地区甚至零发展。此外，有的养老服务不能提供基本的医疗服务，以至于老年人在遇到紧急情况时不能得到及时有效的治疗。
（三）机制不健全
传统的养老服务已经不能满足日益多样化的养老服务供给，引入养老企业参与到养老服务领域是必然趋势。我国机制不健全主要表现在：一是竞争机制不健全，大多数养老企业发展良莠不齐，尚未形成可复制化、规模化的商业模式，甚至滋生恶性竞争、相互诋毁的现象，因此，养老企业如何进行标准化运营是首要的痛点问题；二是监管机制不健全，养老服务产业因缺乏统一的行业标准，一些养老企业基础设施不完善，环境条件堪忧，雇佣的从业人员整体素质不高，给老人提供的服务的质量和水平都存在极大隐患；三是准入与退出机制不健全，政府在养老服务产业方面的政策规范在执行过程中总是会出现脱节现象，对于违反相关条例规定的养老企业并未予以处罚，对于优质企业也未给予及时奖励，造成服务市场参差不齐。
（四）产业人才队伍建设薄弱
人才匮乏是首要问题。相关研究预测我国的失能、半失能老人数量在2020年将分别达到599～674万人、6852～7590万人，对养老服务人员的需求在657～731万人，如若按照3：1的标准来计算缺口在1200万人以上。人才素质结构失衡是另一难题。当前的从业人员以女性为主，大多集中在40岁以上，拥有大学及以上学历的人员仅占6.8%，具备养老护理资格证书的人员尚且不到6万人，同时，养老服务从业人员流失率较高。此外，缺乏拥有高品质服务理念的产业管理人员，现阶段养老服务产业发展已经进入到内涵式发展阶段，养老服务产业想发展好，要更加注重服务产品与消费群体的结合。
四、创新养老服务产业发展路径
（一）正确处理政府与市场的关系
纵观国外养老服务产业的实践历史，政府的引导为养老服务产业的全面发展起到了至关重要的作用。一方面由于养老服务产业关联领域较大，需要投入的资金量并非一般的社会资本能够承受；另一方面是因为养老服务产业利润偏低，投资回报周期跨度大，风险较大，民营企业不愿涉足。政府应该在初期发挥带头作用，培育出一批具有福利性质的养老服务产业，待积累一定经验略成熟之后引入民间力量，最终还是要依靠市场化的力量来填补养老服务供需的空白。
（二）養老服务产业标准化，创新产业发展模式
新经济形态下养老服务产业面临重新洗牌的境况，要发展好必须遵循两大规律：养老服务产业自身发展的客观规律与市场经济发展的客观规律。第一，要求我们更加注重养老服务需求方的差异化需求、养老服务的内容和质量。第二，要求我们从养老服务供给者的角度，关注企业收益和未来发展。为实现养老服务产业的标准化，政府应该严格制定行业规范和评估细则，还要尽快完善养老企业的准入、运营与退出机制，对行业标准、市场价格等进行监管。
远程医疗、移动医疗、远程问诊等是养老产业优化升级的产物，有力地推动了养老产业的“数据化”甚至“云端化”发展。这种全新的养老模式能够更加精准地定位客户的养老服务需求，优化各类养老服务的资源配置，有希望成为日后养老服务产业发展的“新常态”，激发市场活力。
（三）优化养老服务产业人才构建
要打造一个集基础护理人才、专业技术人才、行业管理人才为一体的人才版图，同时以专家团队提供咨询作为辅助与支持。具体来说：在教育培养层面，鼓励专业的培训机构开设专题培训及参观调研工作，提升养老服务从业人员的专业化水平，要引导高校开设相关课程和专业，形成完整的专业学习体系；在激励层面，有必要出台专门的政策提升养老服务从业人员的工资水平，并给予相应的技能培训渠道，同时设定专业服务人才职称评定制度，完善晋升机制；在监督层面，强化养老服务人才准入与退出机制，可设立不同的等级，采用分类分层次管理的模式。
（四）关注养老服务产业发展的新领域
老年人并非是一个同质群体，从时间轴来看，人在退休后的几年可分为低龄老人（60～69岁）、中龄老人（70～79岁）、高龄老人（80岁以上）三个阶段。数据显示，不同阶段的老人需求差别较大，因此，应该以老年人的年龄阶段作为划分标准，针对不同年龄阶段提供差异化的养老服务。比如，随着老年人消费能力的提升，老年旅游、老年婚介这种养老服务新领域也值得重点关注。此外，为了保证养老服务产业的可持续健康发展，还应结合老年人的消费特点，在深度挖掘养老企业自身优势资源的基础上，多途径引导老年人的消费观念和消费行为，积极培育老年消费市场。
参考文献：
[1]陈颐.关于养老服务产业化的几个问题[J].现代经济探讨，2010，（11）.
[2]张明锁.构建公平、适度普惠、可持续发展的城镇养老服务体系—以河南省五地市为例[J].社会工作，2015，（2）.
[3]黄清峰.中国养老服务产业发展研究[D].武汉：武汉大学，2014.
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经济新常态下养老服务产业的困境与出路
2018-04-26 来源:河南教育(高教) 作者：薛晓娟
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