【摘要】城市基层党组织作为社会治理领导核心，要在发展方向、内容和途径上与城市发展形成互动，在社会治理上要有创新意识，真正发挥社会治理的领导作用。城市基层党组织只有适应时代发展，从党建自身做起，以创新思维和手段治理社会，发挥引领作用，才能有效推动城市建设发展。

【关键词】基层党建  社会治理  创新途径    【中图分类号】D267    【文献标识码】A

中国共产党经过摸索探寻，在治国理念和发展建设上已形成具有中国特色的社会主义理论体系，使党建与社会治理发展同步。当前，社会结构不断更新，需要以创新治理理念加强社会治理建设，以促进经济平稳发展。

城市基层党建与社会治理创新的关联互动

随着城市化发展不断推进，城市人口的激增导致社会结构变化，利益冲突日渐增多，给城市治理带来了新难题。在当前，传统社会治理模式与实际问题存在代差，成效难以发挥。为此治理模式要结合时代发展体现创新，尤其是城市基层党组织作为社会治理的核心，更要从党建自身上体现创新，应借用现代科技提高治理效果，实现“人治”向“法治”的过渡，提升社会治理能力。治理理念的创新不但给城市基层党建带来新变化，也给城市社会治理带来了发展契机和考验。

社会治理创新推动城市基层党建。城市基层党委作为社会治理的领导核心，在新时期的社会治理中要发挥总揽全局、全面协调的作用。这需要基层党委面对城市化进程不断变化的社会结构，把握好建设方向、牢记公仆使命，以服务大众的治理理念引领社会治理创新。与此同时，城市基层党委要发挥协调统筹能力，在重视社会治理体系建设的同时，更应倡导社会治理多元化，鼓励社会组织配合政府参与社会治理，最大限度地维护人民利益。习近平总书记曾指出：“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”应不断推进党组织建设运行和体系创新，提升资源整合能力，以多元、立体的治理方式优化配置资源，以法治化思维解决涉及群众自身利益的问题和困难，满足群众多元化需求。

城市基层党建有助于社会治理的创新发展。现代社会治理创新离不开基层党组织的领导和推动，社会治理要以党建思想为引领实现不断创新。只有将党的各项方针政策运用到实际工作中，社会治理才会有稳定性、原则性保障。这需要城市基层党组织不断学习领悟党建工作新要求，以现代社会共享、创新、开放、发展的理念拓展社会治理创新服务，注重以人为本、统筹协调社会各项活动，以更加开放的人性化思维，让群众了解党建内容和社会治理方式、方法，提高党的凝聚力和影响力。基层党组织是党开展工作的基础，巩固发挥基层党组织作用，需要在工作中不断创新适应城市基层社会治理方式方法。加强社区党务、街道党务组织领导体系建设，将基层党组织与社会治理紧密结合，以基层党组织为领导，凝聚社会力量共同推进社会治理创新，使基层党组织与社会组织在社会治理上实现有序互动、协调发展。基层党建工作要注重党风党纪建设，党的作风直接影响党建和社会治理成败。加强基层党组织作风建设，要从思想作风抓起，严禁基层党员干部在工作中以权谋私、吃拿卡要等，只有从自身做起，树立良好的组织、干部形象，才能在治理工作中获得群众认可和拥护，社会治理工作才能更有效开展。为此，城市基层党建工作要加强党风、政风引导，密切联系社会组织和群众，构建服务高效、共享共建的社会治理新格局。基层党组织建设要不断扩大组织和工作覆盖面，完善党组织体系建设，优化结构，增强党的服务能力。社会治理理念的创新要体现“人治”向“法治”的转变，使社会治理更加廉洁规范，基层党员作为党在基层的“形象代言人”，更要注重形象建设，要以更科学、合理、完善的组织形式完成社会治理工作，以行动促进党建工作从“务虚”走向“务实”，让更多人参与到社区协商共建中来。城市基层党建工作要在组织体制和工作方式上实现创新转型，积极发挥社会组织多元参与社会治理的建设作用。社会治理创新离不开党的思想引导，党建核心议题就是凝聚团结社会所有人的力量，将拥护党的政策路线融入社会治理创新中。

城市基层党建与社会治理创新中出现的主要问题

一是基层党组织职责定位不明晰，一些基层党组织管辖范围相互重叠，如街道党委与辖区党工委之间不存在隶属关系，但相互间存在权力重合，不能有效整合治理，造成基层党组织不能有效发挥职责作用，并且党建与社会治理之间缺乏科学协调引领。从目前看，我国城市基层党建在社会治理创新上仍处于初级阶段，只是有理论和基础框架，尚未大范围普及运行。

二是我国城市基层党建社会治理的创新论证仍处于探索阶段，需要经过实践检验。大量的社会服务工作对于基层工作人员来说，无论在精力上还是工作能力方面都是巨大考验，如果不能真正体现基层党组织引领社会治理效果，容易造成基层党组织作用弱化，党建引领社会治理创新还缺乏长久稳定性。

三是群众有效参与社会治理机制不健全。个别基层党组织活动缺乏新意，导致党建工作的吸引力和号召力不足。而且部分基层党组织对广大党员进行的思想教育缺乏针对性，教学内容过于枯燥，教育的方式方法老套，缺乏活力和生机，影响了基层党组织有效参与社会治理机制的建立。

城市基层党组织引领社会治理创新的实现途径

基层党组织只有增强自身实力，才能成为引领社会治理创新的前提和保障。城市基层党组织只有增强为人民服务意识，从组织建设到社会治理都体现创新，才能有效做好基层党组织建设和社会治理新模式建设。

实现覆盖街道社区居民三级联动的基层党建格局。党作为社会体系的领导核心，要发挥总揽全局、协调的能力，对社会经济发展起到推动作用。要整合城市基层党建资源，构建“社区大党委—网格党支部—居民党小组”三级党组织体系，形成条块结合、优势互补的党建新格局，把辖区内流动、分散的党员纳入组织网络，实现新兴领域党建覆盖，实现基层党组织与所辖社会治理单元的高度契合，并整合各级各类组织和行政资源，发挥辖区机关、团体、协会的影响力，开展多种形式的互联共建活动，发挥党组织在社会治理创新的组织核心作用。

社区党建与社区治理要加强融合。社区党建要依托“两委”，共同协商解决党建和社区重大治理议题，商讨社区公共利益，引导社会组织关注社区需求，以形成多元主体参与社会治理的合力。建立企业联动发展模式，发挥基层党组织沟通协调作用，鼓励政府购买社会组织的公共服务，将重要社会服务项目对外公开招标，由有实力的社会组织承包建设，同时鼓励社会组织对社会提供公益、慈善等无偿服务，把社会组织引导到社会治理中来。

基层党组织的社区服务形式要多元化。城市基层党组织对社会治理创新模式要体现多元化，以此提升基层党组织社区服务能力。在实施过程中要积极更新管理模式，由政府负责主导，引领社区服务项目化和社会化，落实明确服务项目责任主体，满足居民群众更安全、健康、生活化、娱乐性的需求。要发挥群众主体性作用，利用融合机制，推进社区共建共享，增强居民社会协同共建意识，组织群众参与社区共建，把基层党组织组织能力转化为治理优势，不断集合社会资源成为社区服务新动力，拓展社区文化治理空间，推进社会治理体系现代化建设，进一步增强城市社区群众对基层党组织的思想认同。

（作者分别为东北师范大学马克思主义学部博士研究生；东北师范大学马克思主义学部教授）

【参考文献】

①黄意武、李露：《城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究》，《中州学刊》，2017年第10期。