【摘要】在基层治理过程中，发挥党建引领效能，不仅要根据社会网格设立党组织，落实党员网格责任制，提高基层党建下社会治理水平，还要建立基层党建主导下的社会治理队伍，打造共建共治共享的社会治理格局，全方位提高基层整体治理水平。

【关键词】基层治理  党建  效能    【中图分类号】D267    【文献标识码】A

伴随经济社会的发展，基层社会的结构、价值理念以及价值追求等方面发生了较大变化，但由于受传统理念束缚，基层治理中还是沿用传统的社会管理模式，这同日益复杂的基层社会发展不相协调。为此，在社会利益多元背景下，应以党建引领基层社会治理，确保基层社会和谐稳定。

当前社会发展处在转型阶段，优化社会治理是长期、系统工程，结合人民群众的实际诉求，完善党的领导，将社会治理的创新和改进、完善基层党建工作相结合，解决人民群众实际问题，提高基层治理水平。此外，基层治理中发挥党建引领，是巩固党的执政之基的需要，有利于全面推进基层党建工作，巩固并扩大党的工作覆盖面，发挥其汇聚人心、服务人民群众以及推动社会发展的积极作用。通过不断加强基层党组织建设，还可以激发党员主观能动性，主动为人民群众干实事，及时解决群众困难，让人民群众产生更多的获得感，提高人民群众的幸福指数，创造党的领导与基层自治的叠加效应。

落实党员网格责任制，提高基层党建社会治理水平

网格党建是根据社区管辖范围，将基层党组织纳入“网格党建”模式，科学教育并引导党员，联系并服务好群众，广泛参与社会治理创新。首先，根据网格设立党组织。科学创新基层党组织设定方式，按照各个社区社会治理网格划分情形，统筹考虑党员分布、数量等情况，根据灵活、方便以及老中青结合的基本原则，将党员科学分配到网格上。通常情况下，一个网格设置一个党小组，然后再设立一名党员网格长。鼓励党员及时到网格报到，根据其对社区情况的了解，将其编到网格党小组参与党建活动，借助网格细分党组织，打造科学有效的管理体系，将社区地域作为划分标准，将社区党员全部纳入到党组织中，实施精细化管理，并同社区相关单位建立友好关系，实现资源共享，服务联动。

其次，落实党员网格责任制。建立网格服务队伍，每一个网格由一名党员担任网格长，做好本网格的具体事物，每天展开巡查，并做好群众需求记录工作，及时解决群众的现实问题，对暂时解决不了的，要及时上报社区网格管理中心，帮助协调解决。根据基层社区群众需要，创建社区网格志愿者队伍，实行组团式服务，确保各项工作精准到位。

加强基层党组织内部建设，推进基层法治化进程

从基层治理的现实需要出发，规范党内权力建设，加强基层党组织内部建设，构筑科学的运转机制，打造规范的基层党组织，发挥党建的科学引领作用，推进基层法治化进程。一是基层党组织要做到运转规范。基层党组织的有序运行，需要科学的制度进行规范，以规范性文件为参考，并编排基层党组织运作规范、业务准则，完善基层党务准入制度，严格对照清单的要求，优化并整合各自职责。充分利用对标考评、群众评议等方式，完善基层党组织考核系统，实现基层治理成效与党组织运行绩效的全方位契合。二是完善公共服务体系。从法治基本原则出发，运用法律约束党内权力，确保权力规范行使，加强监督制度建设，通过规范体系确保制度正常运行，严格落实权力清单管理，建立党组织决策追究机制，建立权责利一体化约束机制，注重对党员履职、问责以及行为等的约束，做到权责利科学平衡，科学保障其正常运作。三是加大基层党建保障力度。加大对基层党建要素支撑，推动人财物向基层倾斜，并使其运行实现规范化。通过中央、地方以及基层组织科学衔接，创建财政支持及自我发展同等重要的资金保障系统，提高党务工作者薪资水平。建立基层党建阵地，借助街道、社区的相互统筹，实现基层与企业、协会以及党员中心互动，建立多元党建阵地体系，保障党员及群众开展活动有固定场所。四是借助信息化平台提高治理效能。结合当前“互联网+”发展优势，将信息化融入党建工作，特别是借助智慧党务考核平台，建立党建与基层治理的联动处理机制，建立研判分析、业务受理、督查反馈以及调度等一体化服务管理流程，实现治理的一体化，提高基层党组织治理能力。五是依靠党建项目，做到规范化治理。按照精细化管理的基本规范，将党建工作分成具体项目，确定阶段性目标，并提出每一阶段的具体任务，打造任务精准、指向精准及所有成员参与的工程。倡导项目建设、治理制度及创新相统一，尝试将党建经验运用到基层治理的方方面面，建设党建示范工作点，从而提高基层党建下社会治理运作水平，确保各项工作稳步推进。

建立基层党建主导下的社会治理队伍，打造共建共治共享的社会治理格局

要结合基层党建工作的需要，建立高质量的社会治理队伍。第一，提升基层党组织依法治理能力，加强基层服务型党组织建设。做好源头管理工作，注重政治素养与法治能力建设，通过亮业绩、严考核等方式，将规范治理成效作为基层党组织负责人履职的刚性指标。与此同时，也要注重服务型党组织建设。为此，基层服务型党组织不仅要将功能定位为垂直管理的末端环节，发挥其覆盖面广、数量多以及联系服务群众的优势，将自身定位成反映、听取与解决群众诉求的起始环节，探索服务广大群众的多元形式。提高党组织的服务功能，要坚持有所为有所不为，将服务重心放在实现渠道多元、资源优化配置，建立优质服务网络，搭建好平台，构建发展的长效机制。第二，注重分类施教。结合基层实际，制定党员干部法治能力建设制度，做到分层、分类考核，开展好党组织、党员的培训工作，并将学法、守法作为目标重心。加强培训力量建设，当地政府结合需要，建立法治讲师团，根据基层需要，开展定期巡讲，创建培训基地，抓好法治专项培训，不断提升能力。第三，全面做好依法履职工作。结合工作需要，创建法治能力管理制度，将依法履职纳入党组织、党员目标管理范围，分析基层法治变化规律，密切与党员联系，建立以法治能力为核心的党内职务与能力匹配机制，按照标准，做好基层党组成员的考评工作，并按照考核结果科学确定岗位，提高管理水平。

伴随市场经济的不断发展，以及改革开放的日益深化，群众的利益诉求日渐多元化，广大群众的政治参与、依法维权等多个方面的意识日渐增强，社会主要矛盾发生了变化。然而，与之相对应的群众的利益诉求、政治参与的有效和党、政府在社会问题解决以及多元公共服务提供等方面，还存在一些现实问题。但是基层群众在民主、互助以及协商等的基础上，建立的各种类型的社会组织，进一步拓宽了其政治参与以及利益诉求路径，成为党及政府履行社会事务的补充力量，成为群众参加社会治理，实现社会多元共治的重要渠道。因此，基层党组织建设需要充分考虑到民间组织的优势，从群众的诉求出发，培育并孵化社会组织，引导群众参与到社会建设中，发挥其维护秩序、调解纠纷等方面的作用。打造共建共治共享的社会治理格局，有助于统筹汇聚治理力量，针对现实问题，实现精准发力，更利于提高问题解决效率。

（作者为齐齐哈尔大学马克思主义学院讲师）

【注：本文系齐齐哈尔大学青年教师科研启动支持计划项目“当代社会思潮对高校学生思想的影响及对策研究”（项目编号：2012W-M11）阶段性成果】

【参考文献】

①徐迪、赵连章：《社区治理中基层党组织建设的功能、挑战与对策》，《社会科学战线》，2015年第9期。