【摘要】设施农业是农村经济发展中的支柱产业之一，在解决食品安全、解决“三农”问题，以及促进农业产业化和现代化进程等方面发挥了重要作用。因地制宜发展设施农业，实现经济效益、社会效益、生态效益并举，对于欠发达地区农民脱贫致富意义重大。

【关键词】经济示范区  设施农业  现代农业    【中图分类号】F321    【文献标识码】A

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”“要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，应加快现代设施农业示范区建设。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。

建立现代设施农业示范区是发展现代农业的必由之路

现代设施农业示范区在促进农村经济发展，提升食品安全水平，满足市民高品质农产品需求的同时，极大促进了农民增收。现代设施农业示范区通过设施装备与生物技术和信息技术的结合，严格按照“生产可记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯”的要求，生产管理上坚持“五统一”，即“统一品种、投入、管理、包装、销售”，提高农产品的可追溯性，提升食品安全水平。

设施农业是现代农业发展的一种重要形式，也是发展现代农业的有效载体。对于农民脱贫致富奔小康具有重要的现实意义，尤其是脱贫攻坚任务比较重的现阶段，设施农业更是带动农民脱贫的一个重点项目，能为农民带来了良好的经济收益。引导和帮助贫困地区、贫困群众发展以市场为导向、以设施农业为依托的农业生产方式，积极改变传统的种植种类、不断提高单位土地的收益率，是全党全社会的一项重大政治任务。采取切实可行的措施，广泛动员全社会力量，发挥产业优势、实现贫困人口早日脱贫、全面脱贫，事关全局，是一项重大的民生工程。让贫困地区群众通过辛勤劳动致富，早日全面实现小康社会，是摆在各级党委政府面前的一项重大政治课题。当前，建立国家设施农业示范区，可加速农业现代化，促进农民增收，推动城镇化和农业现代化相互协调发展。

建立国家现代设施农业示范区，有利于高效整合土地资源。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格保护耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。在开展设施农业建设过程中，实行统一规划，高效整合土地资源变废为宝，当前，中国荒山、荒滩等面积约50亿亩，对建立国家现代设施农业示范区宝贵经验的借鉴学习，对于国家的发展具有重大意义。

建立国家现代设施农业示范区，有利于促进农业科技进步，实现城乡统筹发展。设施农业是个综合概念，首先要有一个配套的技术体系作支撑。其次必须能产生效益。这就要求设施设备、选用的品种和管理技术等紧密联系在一起。设施农业是个新的生产技术体系，它的核心设施就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。采用必要的设施设备，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。以“辽西四市”为例，建立国家现代设施农业示范区，采取优惠的政策和灵活的机制，能够吸引国内外设施农业方面知名企业和科研机构入驻，有利于先进技术吸收和转化，促进农业科技进步，加快科技成果产业化进程，促进传统农业向现代农业转变。

建立国家现代设施农业示范区，有利于发挥产业集群效应，实现产业联动融合。现代设施农业示范区，以产业链为纽带，通过功能中心和生产基地的建立，国内外知名企业和各类机构入驻，发挥龙头企业带动作用，促进专业合作组织发展，逐步扩大规模，打造更多名优品牌，积极开拓国内外两大市场，将能降低生产成本，增强市场竞争力，从而有利于发挥产业集群效应，提高区域生产效率和优化产业结构。

建立国家现代设施农业示范区，有利于促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农、城乡关系，有利于推进城乡社会统筹发展。

现代设施农业示范区建设的工作重点及方向

实施区域协调发展战略，深化改革，加快东北等老工业基地振兴，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，支持资源型地区经济转型发展。建立现代农业示范区，有利于区域经济发展、产业集聚，产业联动效应明显。从发展区域看，气候、环境、交通优势得天独厚，自然资源、产业基础、政府政策支持保障有力。

加快农村土地管理制度改革，完善承包地“三权”分置制度，调整设施农业结构。实行三权分置，既有利于稳定承包权，使农民获得稳定的土地资本收益，也有利于流转经营权，实现土地资源优化配置。未来需积极探索农村集体建设用地折价入股，参与基础设施及工商项目建设的办法。加快土地征用制度改革，进一步完善征用程序，积极探索土地征用补偿制度和分配方法，维护和保障被征地农民的合法权益。

进一步确保农产品安全性，建立和完善农产品质量安全监管体系。设置相关机构，在现代农业示范区内建设监管机构，配备必要的仪器设备，完善检验检测手段，提高检验检测能力；加强生产基地、交易市场产品质量安全监管，定期或不定期开展生产产地环境、农业投入品和产品质量安全状况的监测，并建立信息发布制度和产品质量安全追溯制度，全面推行农产品市场准入制度，做到生产有记录，流程可追踪，责任可界定，处罚有依据，确保农产品质量安全。

建立大型农产品物流园，大型物流园与产地批发市场合作，实现电子交易、电子结算、电子监控、产品检测，将物流园建成蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交易中心和物流配送中心；建立多元化市场体系，多渠道、多形式搞活农产品营销。围绕蔬菜产品销售，制定优惠政策，组建运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织，发动各级和千家万户参与流通，提高农民进入市场的组织化程度。发展电子商务；大力开辟外埠市场，开辟全国乃至世界范围的“绿色通道”。设立无公害绿色蔬菜市场专营区，发展特菜专销。在全国大中城市的超市、商场设立专柜，发展专柜专销。通过这些流通措施，减少中间环节，形成蔬菜品牌。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。因地制宜发展设施农业，经济效益、社会效益、生态效益都十分明显，对于欠发达地区农民脱贫致富意义重大。

当前，我们要认真学习贯彻党的十九大精神，更加自觉地把思想和行动统一到十九大精神上来，干在实处、走在前列、勇立潮头，把握新时代新思想，瞄准新目标开启新征程，持续深化农业供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，大力提升美丽乡村建设水平，率先构建城乡融合体制机制和政策体系，加快推进农业绿化、农村美化、农民转化，率先基本实现农业农村现代化。

（作者为中共朝阳市委党校经济学副教授）

【参考文献】

①李天来：《我国设施园艺发展的现状与未来思考》，《农业工程技术(温室园艺)》，2011年第3期。

②《习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月18日。