【摘要】脱贫攻坚战是党在“十三五”时期的重大任务，是逐步实现共同富裕的基础和前提。我们必须要因地制宜，牢牢把握脱贫目标、扶贫对象等各关键环节，准确判断脱贫攻坚战面临的形势，确保精准脱贫实效，实现全面建成小康社会的目标。

【关键词】脱贫攻坚战  贫困人口  精准扶贫    【中图分类号】D66.5    【文献标识码】A

准确判断脱贫攻坚面临的形势

贫困地区内生发展动力严重不足，贫困人口自我能力弱。目前，我国贫困问题主要集中在老少边穷地区，并且这些地区普遍缺乏资金、技术，致贫因素很多，比较常见的有因病返贫、因灾返贫等，比较突出的是因学致贫、因病致贫。这些贫困地区的人口自我发展能力弱，普遍存在着“两低”的情况，即：受教育程度低和健康水平低。

贫困群体规模仍然很大，贫困程度依然很深。截至2014年底，我国现行标准下的贫困人口还有7017万，其中河南、湖南、广西等6个省份的贫困人口超过了500万，甘肃、西藏、贵州等5个省份的贫困发生率超过了15%。目前，我国现有的贫困人口主要分布在集中连片特困地区，这些地区贫困代际传递趋势明显，公共服务水平低，人们生活条件恶劣，有些居住在深山区、石山区、高寒地区、荒漠化区等，缺乏基本的生产生活条件，扶贫边际效应不断下降，基础设施薄弱。

脱贫攻坚工作力度有待加强。目前，我国脱贫攻坚工作还存在着扶贫认识不到位、措施不得力的突出矛盾，扶贫开发责任还没有完全落到实处。有些地方党委和政府还没有把脱贫攻坚作为主要任务，尤其是贫困地区的党委和政府，还有很多问题没有得到很好地解决。另外，贫困地区和贫困人口的主观能动性还有待加强，分类指导还有待加强。因此，必须要因地制宜，破解这些难题，才能打赢脱贫攻坚战。

扶贫开发机制还不够完善。目前，我国针对贫困户的政策措施还缺乏精准性、连续性和全面性，贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制存在很多问题，贫困村缺乏人才、信息和技术，如：各级职责不够清晰、边界不够明确、执行不够有力等。从总体上来说，扶贫合力不够彰显，扶贫开发资金使用效率及监管力度有待提升，各项扶贫政策之间不够协调与配套。

准确聚焦脱贫目标实现“两个确保”，建档立卡准确识别扶贫对象，明确分工、清晰扶贫责任

为了实现贫困地区和贫困人群的脱贫目标，扶贫工作要针对脱贫攻坚战中存在的问题，实行靶向治疗、对症下药。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》指出，2020年，要实现“两个确保”，这不但是我国脱贫攻坚战的首要任务，还是脱贫攻坚战的目标。一是确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，提升贫困人口均可支配收入增长幅度；二是确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困地区基本公共服务主要领域指标要高于全国平均水平。当前，脱贫攻坚面对的都是贫中之贫、困中之困，面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题。而2017年距离到2020年实现“两个确保”目标还不到五年时间，是“十三五”开局之年。面对新情况和新挑战，脱贫攻坚时间紧迫、任务繁重，时不我待。因此，我们必须要众志成城，在常规思路和办法的基础上，以更大的决心、更精准的举措，按部就班推进难以完成的任务，实现脱贫攻坚目标。同时，为了实现“两个确保”目标，从思想和行动上来说，我们必须要与党中央、国务院决策部署相一致，决不能落下一个贫困地区和贫困群众。

扶贫攻坚战的“第一战役”就是精准识别扶贫对象，摸清底数，建档立卡，详细了解每一个村每一户的贫困情况。而要想精准施策、管理、扶贫，只有准确掌握贫困人口规模、居住条件、分布情况等，才能精准脱贫。建档立卡是为了保证贫困户认定的过程公开、结构公平，通过群众评议、入户调查、公示公告、信息录入等举措，充分发扬基层民主、发动群众参与，透明公开，让群众按自己的“标准”识别谁是贫困户，把识别权交给基层群众，确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。同时，要找准致贫原因：是因为基础设施落后所致贫的？还是因为孤寡老人或残疾失去劳动能力所致贫的？还是因为地方病和突发重病所致贫的……，为了提高扶贫工作的针对性和有效性，精准识别贫困对象和致贫原因，能够因人因地施策，将贫困扶到点上、根上。

贫困县是扶贫攻坚的前线指挥部，明确扶贫责任，并落实到人是推进脱贫攻坚的关键。因此，中央和省、市要加快完善扶贫工作责任制，明确分工、各司其职、考核到位，形成扶贫开发工作机制，由中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责，市（地）县抓落实。首先，要明确贫困县的主体责任，完善贫困县约束机制，把贫困县工作重点放在扶贫开发上，落实中央关于改进贫困县经济社会发展实绩考核意见。其次，要明确党政一把手的政治责任，各地区各部门必须当好扶贫开发工作第一责任人，尤其是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志，真正将扶贫攻坚作为“一把手”工程来抓。另外，广泛动员社会力量投入脱贫攻坚工作，从“单打独斗”进一步向整合资源“握拳出击”转变，动员和凝聚适合力量广泛参与，构建起“三位一体”大扶贫格局，使多方力量、多种举措有机结合和互为支撑，不断完善多元主体共同参与的社会扶贫体系，跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与，如：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等，要明确中央部门的行业责任，完成国家确定的扶贫任务。

探索多渠道、多元化的扶贫脱贫新路，实施动态管理，确保脱贫实效

习近平总书记指出：“有一个好思路、好路子，才能推进扶贫开发、推动经济社会发展。”由此，各地要积极探索多渠道、多元化的扶贫、脱贫新路，因地制宜。首先，要实施“五个一批”工程，准确安排项目，如：易地搬迁和妥善安置、发展生产和解决就业等项目，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，分批使贫困人口脱贫。其次，为了确保帮扶措施和效果落实到户、到人，要制定具体的帮扶方案，分类确定帮扶措施，针对扶贫对象的贫困情况，从国家扶贫政策和村情、户情出发，落实严格的责任制，明确工作重点和具体措施，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，做到不脱贫不脱钩。另外，要提高资金使用精准度，加快资金拨付进度，合理使用资金，简化资金拨付流程，将扶贫资金与减贫成效挂钩，加强资金监管，改革扶贫资金管理机制，指导县级建立扶贫项目数据库，按扶贫成效分配资金的比重；从各级机关优秀年轻干部、后备干部中，选派优秀人员担任贫困村第一书记。

为了做到贫困户有进有出，要对扶贫对象实施动态管理，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。首先，为了进一步培育和巩固自我发展能力，要在政策上“摘帽不摘政策”，为贫困县留出一定的缓冲器，严格退出程序和标准。其次，要鼓励早脱贫，早建机制、早做规划，设定与全面建成小康社会进程相协同的时间表，实现有序退出，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。另外，要按照标准验收，返贫户要重新建档，增强脱贫工作绩效的可信度，实行严格评估、逐户销号，脱贫了就销号，做到有进有出、客观真实，对建档立卡的贫困户实行动态管理。并且要防止“被脱贫”，追踪观察脱贫销号家庭，明确摘帽标准和程序，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩，政策上有一定缓冲。

（作者为贵州财经大学公共管理学院副教授）

【注：本文系贵州省高层次人才科研条件特助经费项目“农业生态系统对农户生计的支持研究”成果】

【参考文献】

①黄承伟：《深化精准扶贫的路径选择——学习贯彻习近平总书记近期关于脱贫攻坚的重要论述》，《南京农业大学学报(社会科学版)》，2017年第4期。 

②辜胜阻、李睿等：《推进“十三五”脱贫攻坚的对策思考》，《财政研究》，2016年第2期。

③解学智：《脱贫攻坚与供给侧改革》，《中国金融》，2016年第22期。