【摘要】随着党的群众路线深入人心、落地生根，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“老衙门作风”现象少了，但是在一些地方，“门好进、脸好看、话好听，事照旧不办”的“新衙门作风”开始滋生。脸热心冷、只微笑不办事的“新衙门作风”，其本质上就是庸政懒政怠政，是一种新的腐败，具有隐蔽性、欺骗性和腐蚀性，其危害不容小觑。

【关键词】“笑面腐败”  软钉子  “新衙门作风”    【中图分类号】D602    【文献标识码】A

“新衙门作风”是面热心冷，只微笑不干事

冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿并非一日之功。要根治作风上的诟病并非一蹴即就，这不仅仅因为作风诟病之深，还因作风问题往往花样翻新。与面冷心冷的“老衙门作风”不同，改头换面、换上新马甲的“新衙门作风”是面热心冷，以崭新花样、微笑面孔、软拖手段表现出来，只微笑不干事。

一是“打太极”。一些部门、一些单位和干部，借口作风上、纪律上管得严了、抓得紧了、查得细了，工作上框框多了、条条细了、规则紧了、工作难办了，就说为官不易了。这种情绪转移到工作上，信奉“多一事不如少一事”的为官哲学，积极性、主动性和灵活性没有了，面对来办事、解决问题的普通百姓面带微笑，态度友好热情，接待和蔼可亲，笑脸相迎相送，看起来什么话都好说，貌似从谏如流，但一到具体办正事、要干货的业务工作时，要么像端坐在庙堂之上的“弥勒佛木偶”，嘴上只说“好好好”，多方搪塞，只微笑不干事；要么就东拉西扯地“打太极”，互相推诿，以各种借口“玩推手”，能推就推，能拖则拖，能躲就躲，把办事的人“踢来踢去”；要么就说得玄玄乎乎、天花乱坠，答应得干脆利落，想方设法先把办事人打发走，过后承诺了的事既不去落实也不去干。老百姓对这种表面和蔼、只微笑不干事的“太极”手法，嘴上说不出，手上使不了劲，眼中找不到办事的方向，反感气愤但又无可奈何，真是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。

二是“软钉子”。一些部门和单位，明目张胆、顶风而上的“四风”不敢了，门好进、脸好看、话也好听了，“提升服务质量”的口号喊得震天响，服务承诺、工作程序、行为规范等整整齐齐、恭恭敬敬地“写在纸上，挂在墙上，显示在电子屏幕上”。但一到老百姓来办事了，一颗一颗的“软钉子”横亘在老百姓面前。有的手续繁杂，虽然笑脸相迎，但却以材料不全、领导不在、没有惯例等理由故意拖延，“软法”让办事的群众和企业来回折腾、处处为难；个别地区的“跪式窗口”“蹲式窗口”、高两米的意见箱、“限号窗口”，都是一些部门无视人民群众设置的“软钉子”般的懒政不作为，是“事难办”到“事不办”的“新衙门作风”。总之，一些单位和干部，任何事情都留一手，不一次性告知，变着法儿名正言顺地给办事的老百姓设置一颗又一颗的“软钉子”，很有“技巧”地造成办事过程的“中梗阻”。“脸好看、门好进、话好听”给人造成假象，成为了一些干部不作为的“遮羞布”，一颗颗事难办的“软钉子”，从本质上来说依然是形式主义和官僚主义，只是更具有隐蔽性和迷惑性，让为民服务的工作在“最后一公里”卡了壳，成了服务上的“烂尾”，拔掉这些“软钉子”的难度更大。

三是“撂挑子”。一些人借故高压反腐、严厉惩处违纪违法，奉行“多干多错、少干少错、不干不错”的为官哲学，以“不贪不占也不干”“只要不出事、宁可不干事”“占着位置不干事，拿着工资不出力”“只要不出事”的消极态度，畏惧“失事”而选择懒政怠政，为保住官位像“僵尸”和“公堂木偶”一样无所事事，精神萎靡不振，工作不在状态，不想事、不谋事、不干事，对自己的本职工作不负责任，实际上就是变相地“撂挑子”。他们宗旨意识淡薄、担当意识不强，迷茫不敢为，前景一潭死水，怕工作失误、冒风险，怕承担责任，把“不出事”奉为最高原则，畏首畏尾、缩手缩脚，热衷于做表面文章、轰动效应，搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，欺上瞒下，甚至弄虚作假，既不“吃、拿、卡、要”踩“红线”，也不给群众指引正确的办事途径，相反却在一门心思忙于经营自己的前途，谋划自己的得失，安排自己的安逸。正如李克强总理指出的，一些官员“身在岗亭不作为，拿着俸禄不做事，庸政懒政怠政，也是一种糜烂”。

只微笑不办事的“新衙门作风”是一种新的腐败

脸热心冷、只微笑不办事的“新衙门作风”，其本质上就是庸政懒政怠政，是一种新的腐败，具有隐蔽性、欺骗性和腐蚀性，其危害不容小觑。

第一，严重干扰“反四风”和“八项规定”的落实。众所周知，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，以“反四风”和“八项规定”作为切入点，以霹雳手段“打虎”“拍蝇”，反腐倡廉，目的就是“徙木立信”，把规矩和尺度立起来了，全面从严治党，厚植执政基础。但是，抓作风建设、纠正“四风”、落实“八项规定”是个细工慢活，必须以绳锯可断木、滴水可穿石的精神，以踏石留印、抓铁有痕的功夫，持之以恒、驰而不息地抓下去，才会取得成效。如果任凭这种微笑不办事、服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动的新衙门作风泛滥，势必干扰“反四风”和“八项规定”的落实，损害作风建设的效果，甚至有可能让作风建设取得的成效得而复失、前功尽弃。

第二，疏离了党和群众的关系，从根本上动摇党的执政根基。只微笑不办事表面上是作风问题，但透过作风看政风、党风，它就是一种懒政怠政、不作为、慢作为，看起来是小问题，实际对党群干群关系的影响很大。群众和干部在办理各种事项时产生交集，一线工作人员态度好不好、办事效率高不高是群众最直观的感受。一旦遇到这种“只微笑不办事”的“木偶”，不仅影响群众对党和政府的信任，也让党员干部的形象大打折扣。只微笑不办事的“新衙门作风”具有很强的隐蔽性，但同时具有很强的传染性和腐蚀性，它伤了老百姓的心，损害了老百姓对党和政府的感情，一旦蔓延，党和政府就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。在某种程度上可以说，只微笑不办事的“新衙门作风”已威胁到党的肌体健康。

第三，阻滞了办事效率的提高。“四个全面”战略布局的实现，“五大发展理念”的贯彻执行，大众创业万众创新的推进，全面小康社会的建设，迫切需要党政职能部门以只争朝夕的精神，雷厉风行，提高效率，才能化解矛盾，消除影响社会稳定的隐患。然而个别机关、个别公职人员，“只要我方便”和“你得求我办事”的老衙门作风依然根深蒂固，人在窗口心却还在“衙门”，对于老百姓急切需要解决的问题不着急，拖拖拉拉，加大了整个社会运行成本，无端消耗了大量的时间和资源，成了深化改革的绊脚石和经济发展的“延时器”。

多管齐下根治“只微笑不办事”的新衙门作风

孟子曰：“爱人不亲，反其仁；治人不治，反其智；礼人不答，反其敬——行有不得者皆反求诸己，其身正而天下归之。”冰冻三尺非一日之寒，要破掉“打太极”，拔掉“软钉子”，根治“撂挑子”的新衙门作风，必须下“硬功夫”，出“杀手锏”“动刀子”“出重拳”，多管齐下根治“只微笑不办事”，解决“事难办”甚至“事不办”的新腐败。

首先，加强干部队伍的自身修养。干部是人民的勤务员和公仆，为官当存公仆之志，执政宜秉为民之心。“为官避事平生耻”，在其位谋其政是一种担当，简单地说就是承担并负起责任，在自己的岗位、职责和角色中全力履行好自己的义务，并在承担义务中激发自己的全部能量。这是一种责任，一种自觉，一种境界，一种修养。因此，要根治这种“只微笑不办事”的“新衙门作风”，首先需要这些人“吾日三省吾身”，要他们好好反省顶着人民授予的官帽、拿着人民提供的俸禄却不好好为人民服务的做法是否妥当，从而为这种只微笑不干事的为官不为、懒政怠政感到羞耻。正如习近平总书记指出的，“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神”。这样才能对得起养育你的人民、培养你的党。

其次，加强监督。一是党内监督，特别是对负有责任的领导班子内部的监督，要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，领导干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主义盛行，就很难把这种甚嚣尘上的“新衙门作风”打下去。二是群众监督，对只微笑不办事这种“笑面腐败”歪风，群众看得清、恨得深，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题，就能够将这种“笑面腐败”压下去。三是舆论监督，只微笑不办事的“笑面腐败”最怕公开曝光，要形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，宣传坚持讲真话、听真话、讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范和导向，同时对那些只微笑不办事的坏典型进行公开曝光，让这种“笑面腐败”“见光死”。

再次，建立问责机制。严厉整肃只微笑不办事的庸政懒政怠政行为，在监督上发力，依法监督不可少，但把权力关在制度笼子里，建立依法问责机制、强化问责尤为必要。没有问责，责任难以落实下去，问题就得不到根治。因此，对存在只微笑不办事的“庸懒怠”行为的干部作出严肃处置，这无疑是打造高效服务干部队伍的“灵丹妙药”。问责机制的建立和实施，一把手是关键。一把手是根治只微笑不办事这种“新衙门作风”的第一责任人，一把手要有担当，敢于铁腕治军。很多地方之所以只微笑不办事的“新衙门作风”盛行，是因为一把手不敢大刀阔斧治理不作为现象。2016年，江苏省泰州市直接对准懒政、庸政和怠政征象设立了“蜗牛奖”，明晰将给那些推进重点项目不得力、推行行政职能不到位、办理群众关怀题目不实时的责任人发放“蜗牛奖”。这就表明，泰州市的领导不仅有勇气，而且有正气和硬气。如此这般，何愁只微笑不办事的“新衙门作风”不能根治？

总之，评议机制、问责机制、激励机制、免责机制联动运用，把“官帽”用于激励干部为党和人民干事创业上，对损害发展软环境的行为零容忍，建立能上能下的激励机制，激发干部既微笑又愿办事、肯办事、办好事的积极性，对办事效率低下、服务质量差，或者对群众反映的存在的问题改进不及时，造成不良社会影响的一律追责问责，狠刹脸热心冷的“新衙门作风”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的“行为之垢”，根除所有“衙门习气”，为民办成事、办好事，把为民担当变为内心深处的价值追求，以自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，以扎实的工作作风赢得群众的拥护和信赖。这是诊治“新衙门作风”的良药。

最后，进一步深化改革。根治只微笑不办事的“新衙门作风”，还需要政府进一步加快改革、简政放权，推进职能转变，深化“放管服”改革，努力打造审批事项少、审批流程简、审批时限短、审批服务优的高效目标，优化审批制度，挤压产生只微笑不办事的“新衙门作风”的人为操作空间。政府进一步深化行政体制改革的同时，还要充分运用现代信息科学技术，发挥“互联网+”在为民服务和行政审批上的作用，让微信、短信等通信手段在为民服务中鲜活起来，大力倡导“马上就办”精神，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，化解矛盾问题，为民谋利造福，减少老百姓办事跑断腿、磨破嘴的烦恼，也让只微笑不办事的“新衙门作风”失去市场。

“一处弛则百处懈”，治理整肃只微笑不办事的“庸懒怠”是长期的、系统的工程，不可一蹴而就，要不断分析新情况，研究新问题，有针对性地采取新举措。治理要着眼于长远，着眼于连续，更要着重于制度预防，着重于进一步完善责任机制、考核机制、问责机制，逐步建立推动整肃只微笑不办事的“庸懒怠”行为的长效机制。只要坚持不懈，持续不断，完善制度，就可积小胜为大胜，积跬步致千里。

（作者为浙江师范大学经济与管理学院院长、教授、博导）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年