摘要：本文基于数字化校园建设过程中高校的财务管理现状，分析了高校会计核算环境发生变化的原因，找出问题症结所在，借鉴企业业务流程再造理论，提出对高校财务流程改造的整体设计思路及建设方案。

关键词：数字化校园 高校财务管理 业务流程 流程再造

 

　　一、高校财务流程再造的背景

　　近年来，高校信息化建设发展迅猛。数字化校园是利用计算机技术、网络技术、通讯技术以及科学规范的管理对校园内的教学、科研、管理和生活服务的所有信息资源进行整合、集成和全面的数字化，最终实现教育信息化、决策科学化和管理规范化。高校的财务管理尽管经历了手工会计到电算化会计的变革，却跟不上新发展、新要求，主要表现在以下几方面：

　　（一）高校财务管理系统相对独立，容易形成信息孤岛。财务信息在局域网中运行，信息采集很难在校园网中通过共享取得；财务信息处理滞后，会计电算化工作仍然是模拟手工会计模式，所输出的财务信息也不能实时传递到校园网中共享。

　　（二）高校各职能部门普遍采用各自的管理系统工作。如教务管理系统、科研管理系统、学生管理系统、资产管理系统、后勤管理系统、等等。数字化校园的建设就是要整体上采用一个统一的共享数据库对各个子系统进行统一整合处理，在这种情形下，财务管理系统需要与其他系统对接，财务的业务流程和管理流程需要彻底再造，以适应新系统的运转。

　　（三）在我国的传统体制下，高校资金主要来自于财政预算安排，高校财务活动主要集中在会计核算上，高校业务流程和管理流程逐渐固化。随着高校办学规模的不断扩大，资金来源的多元化，高校与企业合作的发展，科研转化力度的加深，校际协作、校企合作越来越多，国际合作与交流也逐步增加，公众和财政部门对投入高校财政预算资金要求公开透明的同时越来越注重绩效评价，这一切都给旧的财务流程带来挑战。

　　二、高校财务流程再造的意义

　　20世纪90年代初，美国管理学家Michael Hammer和Jame Champy提出的业务流程再造理论，在世界范围内掀起了一场流程革命。该理论是指企业通过各种业务重组方式，对现有的资源进行整合，最终达到提高整个企业效率的目的。我国学者将业务流程再造理论引入后进行了深入研究，提出更适合我国国情的业务流程再造理论，从组织结构的再造、信息技术的再造到运营机制的再造，将业务流程再造理论引入到企业及企业以外的其他管理组织。当前，我国高校的业务复杂程度甚至超过了企业，在将现有资源进行整合的过程中，亟需进行流程再造。

　　（一）适应财政改革需要。随着财政预算管理及预算绩效管理评价体系的进一步完善，特别是国库集中支付制度和公务卡结算制度的全面实施，财政资金运行的透明度大大增加，财务工作量随之增加，会计信息的确认、计量与披露都受到不同程度的影响，因此在数字化校园建设过程中，应通盘考虑财政预算管理改革的推进，针对业务层面的控制，重新梳理业务流程，思考会计内部控制体系的改革完善。

　　（二）适应移动互联网发展需要。在数字化校园建设过程中，移动互联网在OA办公应用中越来越普遍，在提高办公效率的同时也改变了传统的会计工作习惯。

　　（三）适应数字化校园建设总体需要。高校财务管理系统是数字化校园体系的子系统，是整体的一部分。校园“一卡通”的普及应用、网上银行和公务卡的推行，极大地方便了学校的科研教学与行政管理，高校财务管理信息只有经过改造才能与整个系统有效融合。

　　（四）适应高校自主自治、校务公开需要。加强高校民主管理和民主监督，实现高校决策民主化、科学化，全面推行校务公开是大势所趋，学校的招生情况、人事管理、年度预算和决算、重大基建项目、科研项目投入、重大的投资、绩效评价以及其他重要财务信息需要在一定的范围内公开，借助完善的数字化校园平台，需要高校财务信息系统与整个平台有机融合。

　　（五）适应提高整个学校管理效率与管理质量、提高决策水平需要。为实现学校各部门之间的有效沟通和协调，消除信息孤岛，提高信息资源的共享水平，从而提高整个学校的管理效率与管理质量，需要将核心的财务信息系统重新改造，从财务流程再造入手，建立起交互式、网络化的扁平管理体系。

　　三、高校财务流程再造的设计方案

　　（一）对高校内部会计控制的再造。随着数字化校园的子系统——会计信息化系统的建设，财务管理的内外部环境发生很大变化，各部门的管理节点、管理手段、管理流程都有不同程度的改变，与信息化相适应的内部会计控制制度、控制手段都需要重新设计。

　　1.完善内控制度建设。高校在数字化校园管理系统中，应纳入内部会计控制制度，理顺不相容岗位相分离控制流程，分离不兼容岗位，完善授权批准控制制度，建立新的会计工作岗位责任制、新的会计核算处理流程、新的资产管理制度以及系统操作规范、数据安全管理、会计档案管理等一系列的内部会计控制管理相关规定，使会计工作有章可循，提升会计基础工作水平。

　　2.风险控制点前移。在数字化校园系统中，业务流程与财务核算流程是不可分割的。比如，校园一卡通系统提供了多种实现自动化、自助化的功能，如校园内刷卡消费、缴交各种费用、查询消费记录等，管理部门需要采集各种数据。在不影响系统安全的前提下，高校可采取分级授权管理，一卡通系统发生的身份认证、收支活动随时会传递到财务部门实时处理，财务终端往往就是业务流程的末端，会计只需要确认即可，财务业务处理实现了自动化，会计控制的环节只能设置在传递到财务部门之前。

　　3.财务稽核适应电子化、网络化的要求。首先，由于高校大多是财政二级部门预算单位，国库集中支付制度和公务卡结算制度全面实施后，财政资金的流转都是通过网络运行，财务稽核需要延伸到预算审批执行的每个节点，比如收入的上解、财政直接支付的申请、财政授权支付的申请、公务卡结算的审核、等等。其次，随着政府采购管理机制的逐步完善，政府采购预算得到有效执行，高校涉及的采购招标有公开招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式，还有正在逐步推广的电商直购、网上竞价等采购模式，询价、采购、签订合同都在网上进行。政府采购计划申报、合同报备、财政项目款项支付申请与审核都是财务部门通过网络操作实现的，遵循不相容职务相分离原则，采购招标部门、资产管理部门、财务部门、审计监察部门各司其职，授权、签发、核准、执行和记录的步骤实现了网络化、电子化；一般授权和特别授权的责任和权限需要更加细化与可操作。再次，移动办公成为继电脑无纸化办公、互联网远程化办公之后的新一代办公模式，各级授权人员通过手机终端，实时传递信息资料，查看与处理OA系统的审批请求，及时实现审批结果。财务稽核的重点之一是对特别授权或者委托授权事项追加书面确认，形成书面档案材料，成为电子档案的补充。

　　4.完善对电子信息系统的控制。高校经营管理的复杂程度越来越高，数字化校园提供了电子信息化的内部控制手段，最终还是要靠人来操作使用，因此，高校需要专业团队对电子信息系统进行精密掌控，制定完善的运行维护管理制度，建立完备的信息安全管理体系并严格执行，聘请第三方定期评测鉴定信息系统的安全性，不断更新完善整个信息系统，才能使其安全、高效地为教学和管理服务。

　　（二）对财务信息系统的再造。

　　1.建立业务系统和财务系统数据接口。财务的核心信息均来自于会计核算系统，要实现会计核算数据在校园网中跨系统、跨平台传递就需要通过数据接口转换。财政部已经着手建立企业会计软件数据接口标准业务元素清单，相信在不远的将来，统一的可用于不同应用系统间的数据交换接口标准将全面推广，在此之前，可以聘请软件公司对财务软件进行二次开发。以广州Z大学为例，经过开发凭证导入接口工具，实现了第三方软件和财务系统的程序对接，财务系统可以直接在第三方软件中提取数据生成财务凭证。凭证导入接口工具从财务系统外部攫取数据源，可以是Excel、Accses、SQL、Oracle等类型，通过数据接口转换，就能在校园网络平台中定时或者实时跨系统处理某些设定业务。比如与学生管理系统和教学系统对接，大批量处理学生缴费、奖学金发放、助学贷款业务；与校产管理系统对接，实时处理固定资产以及存货核算业务。

　　2.建立中间数据库。尽管通过软件接口的数据交换，避免了人工重复输入带来的错误，提高了工作准确性，但不是所有数据信息都可以或者需要转换，为保证财务系统的安全性，数据接口对接后，财务软件数据与业务数据需要一个“缓冲”的仓库——中间数据库。业务部门输入某类业务信息，该信息将自动存储在校园网络平台的中间数据库中，通过触发业务规则和信息处理规则，财务系统才能够自动处理这些信息。财务系统生成的信息也定期交换到中间数据库，经分级授权控制后，供业务部门共享。

　　3.对财务信息的表现和披露的再造。首先，借助数字化校园系统的相关公共平台，构建高校财务信息披露平台，改变财务信息输出的方式方法。通过云平台整合资源后，广州Z大学设计子模块，根据其预先定制的财务信息类型、形式和具体要求，将有关财务信息发送到终端，比如，在学校内部可以通过各种终端提供信息查询：通过门户网站、自助终端机为学生提供学费查询、奖（助）学金查询、水电费消费查询等财务信息；为教职工提供工资查询、项目经费查询；为领导提供各类经费统计查询、预算执行情况查询；等等。其次，利用财务信息披露平台为高校内部各职能部门提供财务信息。利用中间数据库转换财务数据，定期发布预算执行状况、财务收支状况、资产变动状况、科研经费等方面的财务信息，教务、科研、学生管理、后勤服务、资产管理等部门都可以从数据库中取得所需数据，通过Excel、Accses等办公软件转换导入到各自的管理系统，满足管理需要。最后，以财政部门和教育主管部门为主要披露对象，逐步建立成向校内外同时披露的信息体系。国家教育部继2010年颁布《高等学校信息公开办法》后，又于2014年发布了《高等学校信息公开事项清单》，要求高校制定落实细化方案。清单中涉及财务、资产及收费信息的公开事项有7项，高校信息公开是大势所趋。为此，一般高校都是分不同层次、不同媒体，向不同的信息需求者披露不同的内容，财务部门定期提供需要公开的信息已成为新常态。此外，学校以及校办企业资产、负债，国有资产保值增值等信息，收支预算和决算数据，财政拨款的预算决算数据等，都是高校信息公开必须提供的内容。各高校为招生宣传的需要，吸收社会捐赠，也会选择在互联网上公开部分信息。

　　（三）对财务核算与管理的再造。在数字化校园环境下，财务流程与业务流程有机融合。业务流程的自动化、信息化带来管理模式由垂直纵深结构向交互式、网络化的扁平管理体系转变。财务核算工作应适应扁平管理体系的需要加以改造。

　　1.重新构建财务岗位。岗位管理内容包括科室划分、岗位设置、职责分工等环节。高校财务部门通常分为会计核算、资金管理、资产管理这三大基本功能科室，各项业务最终汇集到会计核算科室产生核算成果，基本会计工作岗位主要分为制单、审核、复核、出纳、稽核等。在数字化校园环境下，国库支付系统、政府采购计划系统、公务卡结算系统以及资产管理系统等全面应用，高校零余额账户无现金报销模式下，银行业务成倍增加，银行对账工作量暴增；无论是通过财政授权支付还是财政直接支付，审核工作都发生了很大变化。因此，重新划分功能科室与岗位调整十分必要。广州Z大学将财务部门划分为资金管理中心、会计核算中心、综合管理中心、卡务管理中心，各中心分别承担各自的工作职能，根据功能设置若干个岗位，分别承担制单、审核工作。此外，综合管理中心还承担财务信息系统维护、数据分析等岗位工作。岗位管理基本达到分工科学、职责清晰、流程合理的目标。

　　2.重新明确各财务会计岗位工作职责与内容。电子信息化发展带来了全新的电子支付工具，财政预算、财务报表编制报送实现了电子化、网络化，会计工作内容发生了很大变化。因此，应以各功能科室的工作流程分析为起点，对流程节点分析的内容进行汇总，分别构成各岗位职责。将各功能科室的工作岗位、具体工作标准、工作流程和考核细则汇编成层次清晰、指导性强、系统全面的财务会计岗位制度，实现由“事务管理”向“岗位管理”的转变。在数字化校园环境下检验财务流程再造的效果。

　　3.以信息化手段为支撑，将财务的工作重心逐步转移到管理会计上来。预算管理、资本运作、财务风险控制、经费管理精细化要求是高校财务管理职能变革的原始动力，数字化校园的建设将管理转型变为现实。首先，借助财务软件公司或者高校本身科研团队，开发适用于管理会计的信息系统，使管理会计功能得到有效发挥。广州Z大学很早就在财务软件之外独立开发办学成本核算、科研经费管理等模块，在数字化校园建设过程中，又开发整合了部分管理模块，整个财务系统具备信息集成、成本控制、效益分析、绩效考核的集成功能，实现了财务会计与财务管理的有效融合。其次，财务管理信息化再造后，财务工作的效率和质量得到提高。财务部门借助校园网络平台实现了信息共享，资金收支、费用管控、资产管理等业务处理，有传统财务工作所不具有的便捷性。从管理职能看，一方面，财务工作重心转向预算管理，侧重于统筹安排资金的预算规划，细化预算的编制，突出预算执行结果的严肃性；另一方面，根据高校发展战略，积极谋划筹集资金。最后，引入企业成本管理理念，提高资金使用效益，对资金绩效作出评价，为领导决策提供可靠的参考信息。

　　四、结语

　　财务管理信息化系统再造是一项系统性的工程，管理系统在实际中能否得到有效运作，受到多种因素的制约：教学、科研、行政管理等部门的配合程度，财会人员的业务能力、职业素质、计算机操作能力，等等。达到理想化目标需要高校层面的顶层设计，需要高校领导的大力支持，还需要财会人员加强会计业务、预算管理、政府采购、网络技术等多学科的学习、培训。另外，政府部门对财政资金管理、廉政风险防控等方面的要求在不断变化，金融机构结算方式也在与时俱进，财务管理信息化系统也需要不断更新与改造，才能满足高校通过计划、组织、控制、协调与业务职能一体化来实现高校资源的最优配置，为优化管理和经营决策提供科学依据的目标。S

 

 

参考文献：

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　　［2］陈婧.基于信息化的高校财务管理创新模式研究［J］.商业会计，2012，（3）.

　　［3］田丽.智慧校园环境下的校园一卡通建设［J］.华东师范大学学报，2012，（3）.

　　［4］邹瑞山.论国库集中支付制度下高校财务管理体系的构建［J］.财经界，2015，（23）.