【摘要】随着国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(2015年9月24号)、《国家智能制造标准体系建设指南》(2015年版)和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》文件的出台,全面振兴东北的国企改革全面打响。东北地区不同于其他地区,有其特有的历史包袱和现实困难。文章以结构性改革、体制改革为核心,针对东北地区的现实困难,探讨全面振兴东北地区的可行性路径。
      【关键词】国企改革；结构性改革；体制改革；东北地区；
     
      一、东北地区过去的成绩和现在的困难
      在建国初期，东北地区是我国最重要的工业基地，是当时全国最大的钢铁工业基地、石油化工工业基地和机械工业基地，拥有石油、钢铁、机械、化工等优势产业，集中了全国一半以上的重工业，构筑起了中国工业的基本框架。1945年，东北成为亚洲最发达的地区，1942年东北的城市化水平达到23.8%，而全国平均城市化水平直到1986年才达到23.7%，当时东北地区的发展超越了全国大部分地区。
      从“一五”时期开始，东北老工业基地的建设，促进了国家经济的快速增长，为我国的经济建设作出了巨大的贡献。但是改革开放以来，东北的竞争优势逐渐消退。特别是由于体制性和结构性矛盾日益突出，企业设备和技术老化，资源城市主导产业衰退，经济发展日趋缓慢。东北三省GDP占全国比例由建国初期的20%到30%，下降到改革开发初期的15%左右，本世纪初滑落到8%到9%左右。在2015年，在全国31个省份公布的前三季度运行数据中，辽宁GDP增长速度为2.7%，排名垫底，黑龙江为5.5%，排名倒数第三位，吉林为6.3%，排名倒数第四。东北三省的经济情况已经引起国家高层领导的高度重视。
      目前，东北地区面临的主要困难有三方面：一是资源性衰退，是由资源枯竭导致的；二是结构性衰退，老旧设备、工艺、技术生产的产品竞争力比较低，导致企业没有竞争力；三是体制性衰退，受到过去计划经济体制的影响，现行体制机制上仍存在问题。
      二、东北地区改革历程
      东北地区作为我国最重要的工业基地，国家非常重视东北地区的发展，在2003年发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，决定实施东北地区等老工业基地振兴战略。这次改革确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会、厂办大集体改革等各项政策付诸实施。振兴战略实施以来，东北三省经济增速开始加快，逐步缩小了与全国的发展差距。2008年东北三省地区生产总值占全国的比重升至8.62%，比2007年高出0.14个百分点。
      在2009年9月9号，国务院又发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，改革继续深化。意见肯定了2003年改革以来取得阶段性成果，又提出在巩固成果的同时，要进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，解决东北地区老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾、促进全国经济平稳较快发展。改革十多年以来，东北地区振兴取得了明显成效和阶段性成果。东北地区经济社会发展取得了一定成绩。2012年三省GDP占全国的比例为9.7%，这为东北老工业基地的全面振兴奠定了基础，积累了经验。但某些体制性、机制性矛盾还尚未得到根本解决，严重制约了东北经济的发展。
      三、国家全面振兴东北地区相关文件的解读
      2015年12月30日，习近平主持召开中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。会议强调，当前和今后一个时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征，以提高经济发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。
      会议强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在4个方面着力。一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。
      四、深化国企改革全面振兴东北地区的可行路径选择
      1.优化国有资本布局结构。要明确国有资本功能定位和布局方向，推动市属国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业集中,发挥国有资本在提升城市功能、保障服务民生和引领产业发展等方面的功能作用；推进存量国有资本整合重组，依照同业合并、突出主业的原则,推进国有企业分类整合重组；创新国有资本投资运营模式，鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金,引导撬动社会资本加大对关系全市经济社会发展的战略领域的投入。
      2.推进国有企业产权多元化改革,供给侧结构性改革。要扩大产权开放促进股权多元化；推动国有资本与其他各类资本融合发展，鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合；加快国有企业改制上市步伐，把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径；探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司；加大重点项目投资开放力度；建立健全政府购买服务制度,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域,拓宽城镇化融资渠道，提高公共服务质量；稳妥推进混合所有制企业员工持股。
      3.加快完善现代企业制度。健全公司法人治理结构，推进选人用人新机制的形成，建立长效激励约束机制，积极履行社会责任。
      4.完善国有资产管理体制。推进经营性国有资产统一监管，转变国有资产监管方式，健全完善分类监管机制，探索建立与国有资本投资运营公司相适应的新型国资监管架构，完善国有资本经营预算管理制度。
      5.营造深化改革的良好环境。加强组织领导，完善各类配套政策措施，营造鼓励改革创新的良好氛围。
      参考文献：
[1]王健.国有企业所有制改革的理论、实践及未来趋势[J].企业经济，2015(10).
[2]张文魁.东北振兴与国企改革政策创新[J].经济界，2004(04).
[3]黄速健.中国国有企业混合所有制改革研究[J].经济管理，2014(7).
[4]聂艳英.振兴东北经济制度是关键[J].财经界（学术版），2013(23)

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