【摘要】扬州地处长江中下游平原,河湖密布,水域面积广阔,但该地区的灾荒依然较频繁。光绪年间扬州地区发生的灾荒主要有"丁戊奇荒"、光绪十八年扬州地区大灾荒及大大小小的水灾,导致人民饥寒交迫。清政府为维护统治,采取了多项措施:蠲缓当地钱粮征收,截留漕粮赈济灾民,设立粥厂安顿灾民,组织人力监督灭蝗等。这些措施基本解决了各地灾荒,保障了扬州地区人民的生活。
    【关键词】扬州；灾荒；光绪年间；清政府；

    扬州地处今江苏省中部，地势平坦，河湖交织，沃野千里，农业生产条件良好，自古便是鱼米之乡。早在西汉时期，吴王刘濞便定都扬州，当时，天下银钱有一半出自吴国，扬州成为当时东南地区的第一大都会；隋朝时期，隋炀帝痴迷于扬州的繁华富庶，不远千里来到扬州巡游，最终客死扬州；唐朝后期，扬州的繁华昌盛达到巅峰，“扬一益二”“天下三分明月夜，二分无赖是扬州”诠释了扬州成为当时全国乃至世界上最繁华的都会之一的盛景；明清时期，盐商则继续以“雄富冠天下”，将扬州的繁华富庶演绎得淋漓尽致。然而，晚清时期，由于黄河改道，京杭大运河淤塞，扬州的交通枢纽地位不断下降，经济地位亦大不如前，再加上太平天国起义风起云涌，使扬州在咸同年间屡遭兵戎，生灵涂炭，地区经济遭到严重破坏。本文主要以清朝光绪年间的扬州为研究对象，分析当时扬州的灾荒情况及朝廷的应对策略。
        一、光绪年间扬州地区的灾荒概况
    （一）“丁戊奇荒”对扬州地区的影响
    “丁戊奇荒”发生于光绪元年（1875），这场旱灾被称为有清一代“二百三十余年未见之凄惨，未闻之悲痛”。先是京师、直隶地区出现旱灾，之后北方各省相继出现旱情。光绪二年（1876），旱灾逐渐加重，并出现蔓延之势。以直隶、山东、河南为中心，旱情逐步波及到周边地区，向南达到苏北一带。自光绪二年（1876）年底开始，苏北旱情开始加重，光绪三年（1877），旱灾、蝗灾不辍，“逃亡饿死者不计其数”，甚至出现了“人相食”的惨状，苏北地区的社会秩序遭到了极大破坏。饥民为了活命，纷纷向南逃荒。扬州地区在当时也受到“丁戊奇荒”余威的侵袭，但所幸没有苏北旱情严重，因而成为当时江南士绅截留饥民的前沿阵地。
    （二）光绪十八年扬州地区大灾荒
    光绪十八年（1892），扬州地区遭遇大灾荒。与光绪初年受到北方旱灾的影响不同，这场灾荒的起源地即为扬州，水灾、旱灾、蝗灾并发，来势凶猛，持续时间较长。灾荒一直持续到光绪十九年（1893），“以扬州府属之甘泉县被灾为最重，其余如句容、仪征、六合、江浦山田居多，收成亦歉。”这是光绪年间，扬州地区最严重的一次灾荒。这场灾荒给扬州人民带来了巨大的苦难，饥民数量猛增，在清廷采取一系列救济措施后，还差点造成民变，可见，这场灾荒的破坏程度之深。
    （三）光绪年间扬州地区的水灾
    扬州地处长江中下游平原，河湖密布，水域面积广阔，水灾成为扬州地区最主要、最频繁的天灾。仅光绪年间，发生的大大小小的水灾就四五起。如光绪九年（1883），扬州地区即遭遇水灾，高邮、江都地区水灾尤重，“本年江苏、江淮等属雨水过多，湖河泛涨，田禾被淹，并被风雨摧折，收成均形歉薄”。光绪十四年（1888），扬州地区再遭水灾，“江苏江淮等属，本年夏秋之交，高田被旱、被风，低区被水”。光绪二十四年（1898）秋，慈禧太后发动政变，软禁光绪皇帝，戊戌变法失败。同年，扬州地区再次遭遇水灾。光绪三十二年（1906）至光绪三十三年（1907），全国各地普遍遭遇水灾，扬州地区亦在其中，“江苏江宁等属……秋后连遭大雨，收成歉薄”。由此可见，光绪年间，作为鱼米之乡的扬州地区水灾频繁。这一方面是因为黄河改道后，江河水位不稳；另一方面是由于晚清洋务运动及帝国主义侵略带来的近代化生产，严重破坏了长江流域的植被，导致长江中上游水土流失加剧，下游一带水灾频繁。
    二、清政府应对灾荒的主要措施
    灾荒的直接后果就是饥民数量猛增，社会秩序趋于混乱，进而威胁清政府的统治。面对灾荒造成的社会混乱和统治困境，清廷主要采取了以下几点措施进行补救。
    （一）蠲缓当地钱粮征收
    面对光绪初年“丁戊奇荒”的波及，“江苏江淮等属，各州县厅卫本年被水被旱，收成歉薄……高邮、泰州、东台、江都、甘泉、仪征、兴化、宝应等二十九州县厅并淮安、大河、扬州、徐州四卫……民欠、军欠同治十一、十二、十三等年……及光绪元年原缓各款银米……均著缓至光绪三年秋后”，清廷蠲缓扬州地区的钱粮征收，以缓解旱情给扬州地区带来的经济负担。在面对光绪十八年的大灾荒时，清廷首先蠲缓当地应征的钱粮，“江苏江宁、淮安、扬州等府属上年春夏间高田被旱，低区被水……应征光绪十八年地丁等项钱粮，著缓至本年秋成后，分作二年年带征”，以减轻扬州地区的赋役负担。扬州地区水灾频发，清廷多次下旨蠲缓扬州地区当年应征的钱粮，“本年江淮各属雨泽愆期，低洼之区又因潮涨被淹……高邮、泰州、东台、江都、甘泉、仪征、兴化、宝应……十九州县……应征本年漕粮及折色银两，均著缓至二十五年秋成后”，“江都县……应征漕粮米石并折色银两，著仍予蠲免，以纾民力，余者照所议办理。”
    （二）截留漕粮赈济灾民
    清廷为防止饥民四处流窜发生“流变”，“自应妥为赈济，加恩赏给”，要求地方官员组织开展赈济工作，将“江南海运漕米三万石，所有水脚运费等款，一并截留，为甘泉等县赈抚之用”，还要求地方官员不得借此“舞弊”，让百姓“实惠均沾”。但由于地方财政紧张，赈济“需用浩繁，款无所出”，因此，各官员与当时同样受灾的“镇江各属一体劝办赈捐”，解决了大批灾民的燃眉之急。
    （三）设立粥厂安顿灾民
    清廷为防止饥民继续南下流窜，在扬州及其周边地区设立粥厂，为饥民提供粥汤及住所。当时的两江总督沈葆桢、江苏巡抚吴元炳等对饥荒引起的难民潮南下的情况极为重视，他们在扬州设立粥厂，以安顿饥民，严防饥民再度南下，“江北淮海……亢旱……饥民四出就食，苏、常、扬州等地均设厂收养”。
    （四）组织人力监督灭蝗
    对水旱灾之后出现的蝗灾，清廷也丝毫不放松警惕，“叠次严饬各该州县迅赴各乡……多雇民夫，实力扑打”，“派拨勇队前往各属，协同搜捕，以期除恶务尽”，还唯恐地方官员“偷安讳饰，复派委候补道程仪洛等，分往扬州一带，严密督察，如各该州县不能认真办理，立即禀请撤弁”。此外，清廷对蝗灾的善后工作也极为重视，“现又飞扎严饬各该州县加意防范，不得稍留余孽，致贻后患”。在朝廷的督促下，地方官员不敢怠慢，全力组织开展灭蝗工作，将灾情后患根除。
   综上可知，清廷在应对灾害的态度上，总体来说比较重视。从应对灾荒的效果来看，清廷采取的措施尚属得力，无论是在荒年截留漕粮以备民需，还是由地方官商筹款赈济、设立粥厂，都在一定程度上缓解了饥荒带给人民的疾苦，解了燃眉之急。这也是晚清年间扬州地区虽然灾害频仍，但由此引发的武装起义、饥民暴动却少之又少的重要原因。但是，清廷高层的腐朽与贪婪，导致晚清吏治的败坏。在灾荒之年及赈济过程中，某些地方官员假借赈济之名，行中饱私囊之事。最典型的是光绪十八年灾荒过后，适逢慈禧太后六十大寿，地方官员、两淮盐商为了讨好慈禧，“报效皇太后万寿庆典”，借口“乾隆年间，各省盐商有捐输款项，由督抚奏明办理”，以“公输银”的名义向慈禧进贡白银“四十万两，为分段点景之需”，这与之前地方官员因救灾赈济筹款“需用浩繁，款无所出”之词形成鲜明对比，辛辣地讽刺了晚清吏治的腐败。高层的腐败使地方应对灾荒、实行赈济的效果大打折扣，广大平民百姓的苦难依然较重。
    
    参考文献
［1］作者不详.晓谕被灾及抛荒田地分别蠲缓事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［2］作者不详.奏为查明扬州等处办理留养灾民请奖励事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［3］作者不详.晓谕高邮江都等地被水抛荒田地蠲缓事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［4］作者不详.晓谕高邮江都等处被水被旱及抛荒田地蠲缓事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［5］作者不详.奏为扬州各属被旱较重筹款赈抚大略情形事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［6］作者不详.晓谕江宁扬州等地雨泽愆期事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［7］作者不详.奏为扬州等各府州县境有蝻子发生严饬各属务期净尽事（附件）［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［8］作者不详.晓谕缓免江都甘泉等地钱粮事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.
［9］作者不详.晓谕蠲缓江都等处钱粮事［A］//中国第一历史档案馆，扬州大学，扬州市档案局.清宫扬州御档［M］.扬州：广陵书社，2010.

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