【摘要】近年来,"垃圾场""焚烧厂"等引发的邻避效应已引起了社会的广泛关注。本文以最近发生的T地区爆炸事件为例,对政府采取公共政策所引发的邻避效应进行了深入分析。研究发现:当政府考虑到居民利益,采取正确的公共政策时,居民对相关政策和措施就会感到满意,邻避效应就会大大缓解;当政府只顾自身利益而忽视群众利益时,民众对相关政策就会感到失望,邻避效应就会大大增加。
    【关键词】公共政策；邻避效应；邻避设施；

    一､研究缘由
    (一)坚持以人为本,建设和谐社会的内在要求
    邻避效应是指居民因担心建设项目对身心健康､环境质量和资产价值等带来不利后果,而采取的强烈的､坚决的､有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为｡近年来,随着政府对公共设施投入的增多,这些设施在促进社会发展､提高经济水平的同时也给其住在附近居民的日常生活带来了一定困扰和不良影响,部分设施受到居民的严重抗议,如居民小区附近的垃圾场､核电厂､殡仪馆等不仅对居民的身心健康造成了一定影响而且对周围环境也造成了破坏,部分居民甚至通过示威和游行来抗议这些设施的存在｡邻避效应不仅给居民的正常生活带来了严重困扰,也给当地社会秩序的正常运行和社会的良好发展带来了阴影,如何缓解邻避效应已成为政府急需思考的问题｡
    (二)受T地区爆炸事件影响的现实需求
    2015年8月,T地区某物流危化品堆垛发生严重火灾,此次事故共造成146人遇难,直接损失达700亿元,保险赔付100亿元;而在此危化品物流厂建造之初,就有居民反映该厂选址离小区太近,这样一旦发生事故会严重影响到自身的生命和财产安全,但是据报道此物流公司背景复杂,所以居民的此次请求石沉大海,没有得到相关领导和部门的重视,结果酿成了此次悲剧,这次事件是典型的邻避效应｡正是由于此次爆炸事件的危害大､范围广､影响深远,邻避效应这个老生常谈的话题又重新引起人们的关注｡我们应从此次事件中汲取教训,在工程设施建设过程中遵循尊重人民的原则,充分考虑到竣工后对附近居民的影响,这样才有可能避免邻避效应,防止类似的悲剧再次发生｡
    二､邻避效应的特点
    (一)抗争强度以邻避设施为中心向周围扩散
    在由邻避效应所引发的群体性事件中,居住在邻避设施附近的居民受到的危害最大,因此,他们对于这类设施的反抗情绪最强烈,要求停止这类项目的要求也最迫切,由于一般性的邻避设施所造成的危害仅限于一定区域内,所以其危害程度往往与距离设施远近成反比,距离邻避设施越近的居民所承受的危害越大,离邻避设施越远的居民所承受的危害越小｡由于受害的区域不大,所以这些居民往往很容易因为共同利益而聚集起来,向政府施压抵制邻避设施的建立｡
    (二)共同利益是促使居民共同反对邻避设施的催化剂
    邻避性群体事件的发生归根结底是居民的共同利益受到了损害,正是由于居民有或多或少的共同利益,他们才能自发组织在一起形成合力,反抗邻避设施的建立｡当前发生的一些规模较大的邻避性群体事件中往往都有组织者和策划者,他们把受损害的群众组织在一起给他们分配各自应完成的任务,有的人负责前期宣传,有的人负责利用网络进行传播,有的人负责安排具体活动,大家各司其职,这就为邻避效应的发生奠定了基础｡
    三､邻避效应产生的原因
    (一)邻避设施的负外部性和利益分配不均
    邻避设施的负外部性是导致邻避效应的根本原因｡邻避设施不仅会对周围的环境造成严重破坏,还也会对居民的身体､生理等形成危害,严重影响居民的正常生活,所以居民对建在自己附近的邻避设施会产生抵触心理,从而导致邻避效应发生｡邻避设施的建立虽然给当地的环境造成了一定破坏,但对于企业本身的经济效益和整个社会的经济发展来说都有一定促进作用,不过这些邻避设施建立的成本却要附近的居民来承担,而带给居民的好处却相对有限,这就导致居民强烈不满,这种心理落差感致使邻避设施步履维艰,所以利益分配不均是邻避效应产生的一个重要因素｡
    (二)对项目本身和政府的不信任
    当前,邻避设施难以成功筹建的一个重要原因就是政府公信力下降,居民对政府的不信任愈发严重,很多居民宁可相信谣言也不相信政府所发布的官方信息,造成这一现象的原因是多方面的,其中很重要的一方面就是政府的信息不公开､不透明,居民很多时候都是在事故发生之后才知道真相;由于对政府的不信任导致很多居民认为政府是自私的,政府的所作所为都是为了政府本身或一部分人考虑,对于公众的合理诉求却置之不理｡公众对于政府发布的信息尚且如此,对于很多企业发布的信息更是疑心重重｡这种对于项目本身和政府的不信任也是导致邻避效应产生的一个重要原因｡
    (三)居民维护自己正常权益和表达的权利被剥夺
    随着民众的民主意识逐渐觉醒､法制意识逐渐增强,当自身合法权益受到损害时,居民会选择多种渠道,如上访､通过居委会等方式来维护自己的权利,但很多时候居民的这种表达方式并不能取得很好的效果,自身的诉求无法得到政府重视和满足,在这种情况下,居民就会选择更加极端的方式,如集会､游行等途径来表达自身的诉求,而政府往往在事情到了无法挽回的地步时才会认真考虑居民的意见和建议｡所以,很多时候邻避效应的发生是由于居民的合理诉求得不到有效满足,自身合法权益得不到有效维护｡
    四､邻避效应的解决措施
    (一)重塑邻避政策的公共性政府
    在制定邻避政策时,应事先对邻避设施的选址以及建成之后对周围环境､居民的影响做一个整体规划,对于可能发生的消极影响政府要做到心中有数｡此外,政府还要对邻避设施的成本与收益做一个整体而细致的研究,决定到底能不能够建,怎么建,建成之后能给整个社会带来什么样的效益｡除此之外,政府在建设邻避设施时一定要事先向居民公开信息,尊重居民的合理诉求,就算是这个邻避设施一定要建,也要把理由向居民解释清楚,并且做好相应的补偿,不能损害居民的合法利益｡只有做到这样,邻避设施被居民反对的可能性才会减少｡
    (二)完善相关法律法规并建立长效机制
    完善相关的法律法规,建立邻避性事件解决的长效机制是缓解我国邻避效应的根本举措｡事实上我国对重大的决策问题已经有了法律规定,如2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确指出,“要把公众参与､专家论证､风险评估､合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序｡该意见指出,国家在做出重大决策前,要广泛听取､充分吸收各方面意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布”｡因此,解决邻避效应的关键在于强化制度建设和行政执行力,只有制度是根本性､长期性､全局性的东西,是最能保护居民合法权益的工具,也只有完善相关的法律法规才能从根本上杜绝邻避性群体性事件的发生｡
    (三)完善补偿机制,消除居民的后顾之忧
    政府在重塑邻避政策的公共性和完善相关法律法规的同时,增大对居民的补偿力度也非常重要｡由于受损居民的利益主要表现在居住环境恶化､心理不悦､房价贬值等方面,因此,政府在补偿时应采取以经济补偿为主,其他补偿为辅的方式｡经济补偿主要表现在:政府要给受影响的居民合理的抚慰金､适当减免税收,降低他们再次购买房产的费用;其他补偿包括建造公园､图书馆､游泳馆等公共设施等提高居民的生活质量｡此外,政府还要和居民签订承诺书,保证补偿按时到位绝不拖沓,以此获得居民的信任;政府还应注意公平,尤其是在不同群体之间保证公平,防止居民因为利益分配不均而引起不必要的矛盾｡
    五､结语
    随着我国经济的发展,邻避效应近年来成增长态势,如何减少和消除邻避效应的发生是摆在政府面前的一道难题,也是公共管理中需要特别应对的一个挑战｡由于邻避效应问题的特殊性,在实施公民参与的过程中,政府需要在资金､政策和行动上协调各方的能力｡良好的制度建设对于减少邻避效应至关重要,在具体的落实中,政府相关部门应充分尊重民众的知情权､参与权和监督权,努力将政府信息公开｡特别是在补偿机制制定时要多听取居民的意见和建议,不断增强补偿制度的民主性和透明度,逐步实现由传统的“公众参与”到“公共决策”的转变,推动公民参与和补偿机制的不断完善｡

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