［摘 要］抗日民族统一战线是中国共产党在极其复杂的背景和条件下建立、巩固和发展起来的除少数汉奸、卖国贼外的最广泛的政治联盟。这个统一战线要继续存在发展，就要求共产党必须制定和运用正确的政策、策略，如民族斗争高于阶级斗争、在斗争中求团结、进步势力中间势力顽固势力要区别对待、有理有利有节、以革命的两手对反革命的两手、照顾联盟中阶级阶层的利益等。抗日民族统一战线中的政策和策略的制定与运用已经成为历史，但真理的光辉可以穿透时空。新世纪新阶段的爱国统一战线仍可从中学习和借鉴合乎规律的经验并加以发扬。?
　　［关键词］抗日民族统一战线 政策 策略
　　［中图分类号］D616 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-2803（2005）06-0066-03

　　抗日民族统一战线是中国共产党统一战线史上最辉煌的阶段之一，也是中国人民取得抗日战争伟大胜利的一个基本条件。抗日民族统一战线之所以能够在错综复杂的形势下建立、巩固和发展，在推动全民抗战、壮大革命力量、打败日本侵略者中发挥重要作用，使中国共产党成为全民团结抗战的中流砥柱，使抗日战争成为中国革命的伟大转折，一个至关重要的因素就是政策和策略的正确制定与灵活运用。?
　　一、内外交织、错综复杂的社会矛盾对正确制定与运用政策和策略提出了客观要求?
　　八年抗战期间，我国始终面临着内外交织、错综复杂的各种矛盾，使抗日民族统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性和特殊的复杂性。这既为政策和策略的正确制定提出了新的更高的要求，也为政策和策略的正确运用开辟了更加广阔的天地。?
首先，统一战线始终面临着相互交织的民族矛盾和阶级矛盾。日本帝国主义侵略者 ，使中国人民与日本帝国主义侵略者的民族矛盾上升为主要矛盾。与此同时，国内还存在着以共产党和国民党为政治代表的工人阶级、农民阶级与大地主、大资产阶级的阶级矛盾。虽然民族矛盾始终处于第一位，但阶级矛盾并没有消失，并随着民族矛盾的发展变化时而缓和，时而尖锐。?
　　第二，统一战线是全民族的统一战线。以反对日本帝国主义侵略为政治分野，参加统一战线的不仅有工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，而且还包括除了汉奸和大地主大资产阶级中的投降派以外的所有阶级、阶层、党派、团体和海外华侨。作为统一战线主体的国共两大政党，分别代表着不同阶级利益和社会发展方向。统一战线中既有进步势力，又有中间势力，还有顽固势力。?
　　第三，统一战线以两个政权、两个军队的合作为基础。一个是国民党领导的全国政权和军队，一个是共产党领导的局部政权和军队。两个政权、两个军队的合作，成为抗日民族统一战线的中心支柱和突出特点。统一战线实现统一时，就形成政治上互相支持、军事上密切配合的全民抗战；统一战线的内部矛盾和斗争尖锐时，就发展为国共军队之间的武力磨擦和冲突。这在统一战线历史上是空前的。?
　　第四，统一战线没有成文的共同纲领和组织形式。国共合作是抗日民族统一战线的核心。由于国民党的反对和阻拦，国共两党始终没有形成一个能够约束双方的为大家所承认和遵守的共同纲领，也没有形成固定的统一战线组织形式。国共之间的联系和联络，重大问题的协商和确定，主要是通过同驻重庆的中共代表团来进行。特别是国民党蒋介石虽然允许共产党和其他抗日党派合法存在，但始终不能以平等态度对待，并对共产党采取歧视、限制和削弱的方针，实行限共、溶共、反共的政策。这既增加了统一战线的不稳定性，也为巩固和发展统一战线增添了困难。?
　　第五，蒋介石国民党在统一战线中实行两面政策。出于维护大资产阶级和大地主阶级利益的需要，蒋介石国民党采取了既动摇妥协又不敢公开放弃抗日，既积极反共又不敢彻底破裂国共合作的两面态度。一方面，国民政府改组军事委员会，依照第一次国共合作时北伐军的经验设立政治部，让共产党的代表周恩来担任副部长。国民党临时代表大会决定设立国民参政会，让各党派的成员参加，国民党占大多数。国民政府还邀请共产党员毛泽东、林伯渠、吴玉章、董必武、陈绍禹、秦邦宪、邓颖超为国民参政会参政员。另一方面，国民党又成立“反共特别委员会”，秘密制定和颁发《防制异党活动办法》、《共产党问题处置办法》、《沦陷区防范共产党活动办法》等一系列反共文件，设立集中营，囚禁和杀害共产党人，并先后发动了三次反共高潮。?
面对以上如此错综复杂的斗争形势和政治环境，如果没有正确的政策和策略，要巩固、发展和壮大抗日民族统一战线，夺取抗日战争的胜利是根本不可能的。?
　　二、制定与运用政策和策略必须准确把握和始终坚持正确的原则
　　在抗日民族统一战线中，政策和策略的正确制定与灵活运用，不仅最大限度地凝聚了方方面面的力量，取得了中国人民反对帝国主义侵略的第一次完全胜利，而且为人民解放战争的胜利、建立人民民主专政的新中国奠定了基础。综观抗日民族统一战线中政策和策略的运用，主要是准确把握和始终坚持了以下八个重要原则：?
　　1、坚持阶级斗争服从民族斗争。民族矛盾是主要矛盾，阶级斗争服从于民族斗争，一切必须服从抗日利益，是处理抗日民族统一战线中的矛盾和冲突的根本原则。抗日民族统一战线内部，没有消灭也不可能消灭阶级之间的矛盾和冲突，但这些矛盾和冲突只能在有利于和不妨碍抗日运动和抗日高于一切的原则下适当加以解决。对阶级斗争不否认，而是进行调节；对过去的历史旧怨不纠缠，而是以抗战大局为重；对国民党制造的摩擦不回避，而是以不破裂为限度。始终坚持民族矛盾高于阶级矛盾、阶级斗争服从民族斗争。?
　　2、坚持又联合又斗争，以斗争求团结。打倒日本帝国主义，必须聚集雄厚的力量，这就是把一切能够联合的力量都联合起来，组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的大军。而在抗日旗帜下团结起来的各阶级、阶层、政党和团体中，有进步势力，有中间势力，还有顽固势力。中间势力经常处于摇摆之中，顽固势力虽然有主张团结抗日的一面，但又有执行摧残进步势力的极端反动政策的一面，加以思想上政治上军事上的压迫。如果不进行斗争，进步势力就会被顽固势力消灭，顽固派对敌投降就没有阻力，统一战线就不能存在。所以，抗日民族统一战线的政策和策略，既不是一切联合否认斗争，也不是一切斗争否认联合，而是又联合又斗争。二者的辩证关系在于，斗争是团结的手段，团结是斗争的目的。以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡。并纠正了或者认为斗争会破裂统一战线，或者认为斗争可以无限制地使用，或者对于中间势力采取不正确的策略，或者对顽固势力有错误的认识等。从而既保持了中国共产党的独立自主，又维护了统一战线的团结统一。?
　　3、坚持具体分析，区别对待。没有区别就没有政策和策略，就没有政策和策略的灵活运用。在抗日民族统一战线中，首先把过去十年土地革命战争时期的政策与抗日民族统一战线的政策相区别，坚决克服关门主义；在阶级关系上，把主张抗日的英美派大地主大资产阶级和反对抗日的亲日派大地主大资产阶级加以区别，把较少买办性的民族资产阶级、中小地主、开明绅士同大地主大资产阶级加以区别，把亲英美派的大资产阶级为主体的国民党内的民主派和法西斯派加以区别，把汉奸亲日派中的两面分子与死硬派加以区别；在对日本以外的国家关系上，把苏联和资本主义各国相区别，把英美和德意日相区别，把英美的人民和英美的帝国主义政府相区别，把英美在远东慕尼黑时期和在目前时期相区别。正是在这些具体分析和区别上，建立了利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破的正确的政策和策略。?
　　4、坚持发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力。这是正确处理国内各阶级关系、巩固和发展抗日民族统一战线的基本方针。发展进步势力，就是发展无产阶级、农民阶级和城市小资产阶级的力量，放手扩大八路军和新四军，广泛地创立抗日根据地，发展共产党的组织到全国，发展全国的工人、农民、青年、妇女、儿童等等的民众运动，争取全国的知识分子，把扩大争取民主的宪政运动推广到广大人民中间去。争取中间势力，就是争取中等资产阶级，争取开明绅士，争取地方实力派。中间势力有很大的力量，往往可以成为同顽固派斗争时的决定胜负的因素。但要有充足的力量，要尊重他们的利益，要对顽固派作坚决的斗争并取得胜利，才能争取中间势力。孤立顽固势力，就是对大地主大资产阶级中的降日派，对他们摧残进步势力的反动政策作坚决斗争，对他们中的抗日派，尽可能争取他们留在统一战线内。从而最大限度地壮大了抗日力量，孤立和打击了顽固势力。?
　　5、坚持“有理、有利、有节”。在抗日民族统一战线中，由于实行合作的共产党和国民党分别代表不同的阶级利益和社会发展方向，国民党中还具有比较大的顽固势力，并不断在制造磨擦，因此抗日民族统一战线的巩固和发展，在很大程度上建立在同反共顽固派作斗争的基础上。如何使这种斗争达到有利于团结抗战而不至于导致统一战线的破裂，有利于打击顽固派的嚣张气焰而不至于导致抗日进步力量的削弱，关键是在斗争中实行有理、有利、有节的原则。有理，就是自卫原则，坚持斗争的防御性，既不无故进攻人家，也不在人家进攻时不予还击；有利，就是胜利原则，坚持斗争的彻底性，不斗则已，斗则必胜；有节，就是休战原则，坚持斗争的暂时性，不是无止境地斗争下去，而是要适可而止。这样，既打击了顽固势力，又树立了中国共产党维护大局、坚持抗战的形象，从而做到了和而不同，斗而不破。?
　　6、坚持革命的两面政策。抗日民族统一战线中，中间派与反共的顽固派在抗日和反共上都具有两面性。对此，必须坚持以革命的两面政策对付顽固派与中间派的两面性。在抗日问题上，对中间派尚能抗日的方面采取联合的政策予以支持，对其动摇的方面则进行斗争而加以孤立。在顽固派反共问题上，对他们尚不愿在根本上破裂国共合作方面要加以联合，对他们对共产党和人民的高压政策和军事进攻方面要进行斗争加以孤立。对汉奸亲日派中的两面分子，以打击和孤立对待其亲日的方面，以争取对待其动摇的方面。从而做到最大限度地团结一切可以团结的人们，最大限度地争取一切可以争取的力量，最大限度地孤立和打击一小撮顽固势力。?
　　7、坚持实行积极的妥协和让步。中国共产党与国民党作为抗日民族统一战线的主体，分别代表着不同阶级利益和社会发展方向，在历史上又进行了十年内战，要在抗日的旗帜下进行合作，就必须作出必要的妥协与让步。西安事变以后，为促成第二次国共合作，中国共产党在致国民党三中全会电中提出“五项要求”的基础上，也作出了“四项保证”，其中停止一切推翻国民党政权的武装暴动政策，苏维埃政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军，并接受南京中央政府与军事委员会的指导，以及不在国民党及其政府、军队内组织秘密支部等。皖南事变后，中国共产党没有以血还血、以牙还牙，而是从抗战全局出发，在政治上取攻势，在军事上取守势，揭露国民党当局的反共阴谋，抗议其武装袭击新四军的暴行，从而得到各界人士的同情和支持，迫使蒋介石提前答应解决国共间的若干问题。可以说，没有这些积极的妥协和让步，就不可能实现全民族的抗日战争，就不可能实现革命力量的发展。?
　　8、坚持尊重和照顾同盟者利益。统一战线中的关系说到底是利益关系。中国共产党要最大限度地团结一切可以抗日的力量，就必须尊重和照顾这一切同盟者的利益，实行一种调节各阶级相互关系的恰当政策，既不使劳苦大众毫无政治上和生活上的保证，同时也应顾到富有者的利益，以适应团结对敌的要求。为此，在政治目标上，将“反蒋抗日”改为“联蒋抗日”，由建立“工农共和国”改为“人民共和国”；在抗日根据地政权建设上，实行“三三制”，与党外人士合作共事；在土地政策上，将打土豪分田地改为减租减息，并强调地主要减租减息，农民也要交租交息；在经济政策上，提出吸引外地资本家到抗日根据地开办实业，奖励民营企业；在劳动政策上，提出在改善工人生活的同时，工人必须遵守劳动纪律，必须使资本家有利可图；在税收政策上，提出税收的原则是按收入多少纳税，不论工人、农民均须负担国家赋税，不应将负担完全放到大地主、资本家身上，等等。从而把社会各阶级、各方面人士紧密团结在我们党的周围，共同为驱逐日本帝国主义出中国贡献力量。?
　　三、巩固和发展新世纪新阶段的爱国统一战线仍然需要正确制定与灵活运用政策和策略
　　抗日民族统一战线中政策和策略的制定与运用，充分体现了中国共产党高超的领导和斗争艺术，是中国共产党经验和智慧的结晶，是党在理论和实践上逐步成熟的重要标志。中国共产党建立、巩固和发展抗日民族统一战线的实践说明，政策和策略是实现党的战略目标的必要手段，在党和人民事业发展中具有特殊重要的作用。战略与政策和策略是辩证的统一，战略决定政策和策略，政策和策略体现和服务于战略。战略具有全局性、长期性、稳定性，策略具有变动性、暂时性、灵活性。在实现战略目标和任务中，只有正确制定、灵活运用政策和策略，才能实现最大限度的团结，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为完成党的历史使命提供广泛的、强大的力量支持。在新世纪新阶段，统一战线的性质、任务、作用和面临的政治、社会环境等都发生了深刻变化，但是正确制定与灵活运用政策和策略，仍然是巩固发展爱国统一战线，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中发挥党执政兴国重要法宝作用的基本要求。?
　　从统一战线面临的国际形势看：随着经济全球化和世界多极化的发展，我国已经并越来越紧密地与世界联系在一起，和平、发展、合作成为发展的基本战略取向。同时，我国作为共产党领导的社会主义国家，从建立的第一天起就成为帝国主义武力干涉与和平演变的目标。冷战结束后，随着苏联解体、东欧剧变，国际敌对势力以民主、人权、民族、宗教、西藏、香港、台湾等问题作为他们进行颠覆、分裂和渗透的突破口，加紧实施西化、分化的政治图谋。统一战线处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿，在扩大开放条件下，要坚持和完善我国的基本政治制度和政党制度，走中国特色社会主义政治发展道路，坚决维护政治稳定和国家安全，必须正确制定、灵活运用政策和策略，紧紧抓住发展的机遇，牢牢把握斗争的主动权，使我国立于不败之地。?
从统一战线面临的国内建设任务看：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，坚持和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，大力推进经济、政治、文化与和谐社会建设。在深化改革、完善社会主义市场经济体制中，我国社会多样性明显增强，利益关系更加复杂，人民内部矛盾呈现新的特点。只有正确制定、灵活运用政策和策略，统一战线才能更好地履行争取人心、凝聚力量的职能，广泛团结社会方方面面的成员，进一步增强中华民族的凝聚力，为社会主义现代化建设提供强大的力量支持。?
　　从统一战线的内部构成看：随着我国经济社会结构的深刻变化，爱国统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。这“四者”在根本利益上是一致的，但又有各自的具体利益和特殊利益。要协调和处理好统一战线的内部关系，就必须正确制定、灵活运用政策和策略，不断促进政党之间、民族之间、阶层之间、不同信仰者之间、大陆同胞与港澳台同胞、海外侨胞之间的团结，为构建社会主义和谐社会奠定基础。特别是在“一国两制”条件下，只有正确制定、灵活运用政策和策略，才能适应港澳社会的政治经济环境，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，实现人心的回归，保持港澳的发展和稳定。?
　　从实现祖国完全统一大业看：台湾问题涉及中国的核心利益和中华民族的根本利益，实现祖国完全统一是中国共产党的庄严使命，也是最大的统一战线问题。近年来台湾岛内局势发生了重大、复杂的变化，“台独”分裂势力的活动不断加剧，给两岸关系和平稳定发展造成了严重影响。今年台湾国民党、亲民党和新党领导人先后来大陆参观访问，与中国共产党总书记胡锦涛进行会谈，并在一些重大问题上形成共识，为推动两岸关系的发展提供了新的契机。但是，实现祖国完全统一道路上还将面临许多错综复杂的情况，台湾各党派、各阶层、各界别群众要在一个中国原则上取得共识还有大量艰苦工作要做，反对和遏制“台独”还要进行尖锐复杂的斗争，这些都需要正确制定、灵活运用政策和策略，发展统一力量，争取中间力量，孤立台独势力，最大限度地争取人心，形成海峡两岸共同致力祖国统一的政治局面。? 从统一战线各领域工作看：无论是实行多党合作，正确对待和处理民主党派与共产党的不同，更好地团结民主党派一道前进，还是积极引导宗教与社会主义社会相适应，增进不同信仰群众、不同宗教的团结，挖掘和弘扬宗教教义中有益于社会的积极因素，抵御境外利用宗教进行的渗透；无论是加强民族团结，建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，还是做好新的社会阶层统战工作，巩固和扩大党的执政基础，都需要正确制定、灵活运用政策和策略。特别是在反对达赖集团的斗争中，针对他们进行分裂活动的各种图谋，更需要正确制定、灵活运用政策和策略，确保国家安全，维护国家统一。?
　　政策和策略是党的生命，也是统一战线的生命。抗日民族统一战线中政策和策略的制定与运用已经成为历史，但真理的光辉是可以穿透时空的，合乎规律的东西是可以反复运用的。在新世纪新阶段，认真学习和借鉴抗日民族统一战线中正确制定与灵活运用政策和策略的经验，并结合新的实践和新的发展进行丰富，一定能够充分发挥统一战线作为中国共产党执政兴国重要法宝的作用，在全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴中创造新的辉煌。