【摘要】十八大以来，以习近平总书记为首的党中央高调反腐、除沉疴，使中国特色的反腐上升到一个前所未有的高度。把权力关进制度的笼子，让贪者不敢腐、不能腐，给国有企业加强党风廉政建设方面指明了方向。文章联系建筑施工企业工作实际，从防控腐败风险的视角，对国有建筑施工企业如何进一步加强党风廉政建设工作，进行了探索。

【关键词】国有建筑施工企业　廉洁风险　五个防控

【中图分类号】D262.6　　 　　　【文献标识码】A

一般来讲，施工企业特别是国有企业都高度重视质量和安全，因为质量和安全在企业发展中关系企业的品牌生命和员工的健康生命。但同时我们也要看到，廉洁风险同样涉及企业的品牌生命和个人的政治生命。在实际工作中，一些人甚至存在“经济要上，纪律要让”的错误观念。笔者认为：在建筑施工企业里，廉政风险同企业安全质量风险同等重要。管理讲事前控制，中医讲治“未病”说的是“预和防”，对于建筑施工企业来说，廉洁风险防控对于企业控制风险预期、抑制经营风险发生，具有突出的现实意义。

国有建筑施工企业易产生廉洁风险的主要工作环节

第一，在工程分包环节，利用管理中的漏洞或者权力，企业相关领导存在着把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中渔利的可能性，或与工程分包单位发生不正常关系，给予其特殊关照，在双方合作中造成企业利益的损害。

第二，在资金管理环节，企业负责人有可能脱离监管，截留资金设立“小金库”，通过“小金库”为腐败行为买单；此外还可能存在着不遵守集体决策和财务制度的相关规定，企业领导私自拆借资金、对外担保或坐支资金、截留收入；将工作中的佣金、礼金、消费卡或者好处费等据为己有或者私分等。

第三，在计量结算环节，企业相关负责人可能给合作队超额、超前结算。如通过多计量工程量、多核算工时、多计入材料费等方式，谋取私利，造成企业效益的流失。

第四，在设备与材料的采购、管理环节，相关人员可能会利用职权损公济私。如在设备物资的购买、租赁、处置、验收等环节，吃、拿、卡、要；材料采购弄虚作假，对企业造成损失或闲置、浪费；在材料出、入库中，工作缺乏责任感或者作假冒领；在机械租赁时高价租用外部设备；违规处置剩余物资材料和闲置设备等。

第五，在安全质量管理环节，对安全监督检查流于形式，或降低检查标准；在施工环节，对安全防护设施未达到规范要求的情况未能果断采取措施，对事故的调查和处理失之过宽、失之过软。对有问题工程降低质量标准，或故意隐瞒存在的问题，使施工队得以蒙混过关。

第六，在合同管理环节，通过合同作假侵犯企业利益，或者利用文字歧义、价格不合理、条款不全、主体不明等合同漏洞，有意无意地使企业产生合同风险，利益受到损失。

第七，在人事管理环节，可能存在着主要领导“一言堂”，干部任用前考察不细不实，在处理干部问题和任用重要、关键岗位人员时看重小圈子利益或亲情关系，丧失组织原则。

国有建筑施工企业产生廉洁风险的原因

主观意识上放松。物质决定意识，意识对物质具有反作用。实践决定认识，认识对实践具有反作用。在当今较为复杂的社会大环境中，党员领导干部只有对党纪国法时刻保持清醒和敬畏的态度，主观意识上牢记自身的岗位使命与担当，才能在各种廉洁风险面前筑起一道坚固的“防波堤”，经得起考验。反之，如果国有建筑施工企业的从业人员在价值观和理想、信念方面出了问题，在主观意识上不能严格要求自己，那么就会发生行为失范、失控，引起腐败情况的发生。

制度程序上的缺失。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的报告中指出：“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题。制度问题不解决，思想作风问题也解决不了，制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”①腐败行为的发生与制度程序上的疏漏和缺失有很大关系。建筑施工企业各项工作如果在管理制度、业务流程设计及执行上存在缺陷和不足，经营管理人员在工作中自主权力过大，缺乏有效监督制约，就会为腐败提供机会，产生廉洁风险。如果各项制度完善、程序缜密，流程严格，那么腐败的成本和代价就会很高。

缺乏有效的监督。在国有建筑施工企业的工作中，完善的监督机制既可以保证制度的严格执行，保证企业的各项工作高效运转，也可以使腐败行为无法实施，廉洁风险不会变成现实风险。倘若监督机制出现问题，制度和职责不能被执行到位，一些管理上的漏洞就可能被人利用，缺乏监督的权力最易出现腐败行为。

社会不良风气的影响。十八大以来，通过各种反腐败的举措，社会风气得到了很大程度的净化，但不可否认的是，处于转型期的我国，目前价值观多元化，正能量的信仰对社会混乱的思想还没有产生决定性的掌控，腐败的诱因在很多地方还大量存在。面对形形色色的诱惑，一些国有建筑施工企业从业人员心态失衡，“只见树木不见森林”，过于看重自己对企业的贡献，甚至把正常履职看作是攫取高额回报的筹码，在这样失衡的心态下，权钱交易便有了市场，廉洁风险很容易爆发。

落实“五个防控”，积极有效地应对国有建筑施工企业廉洁风险高发的局面

信念、理念防控。认识和观念是廉洁自律的根源和动力。对国有建筑施工企业的党组织来讲，要清晰明确：重视廉洁风险防范就是对企业发展的负责、对领导干部的尽责、对自己岗位职能的履责。

一是抓信念本质防腐。人之所以出问题，其本质还是信念“大堤”出了问题，是背弃党性理念，放弃党性原则的体现。为此，从严治党、加强经常性的党性、党史教育必不可少。毛泽东认为，为人民服务和为政清廉是辩证的统一：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”②习近平到西柏坡参观对当地干部群众说，西柏坡我来过多次，每次都怀着崇敬之心来，带着许多思考走。对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂，多学习多重温，心中会增添许多正能量。

二是要在企业管理理念中强化“没有廉政就没有管理”的理念。没有廉政，企业效益就会流向分包队伍；工程质量就会因偷工减料变成豆腐渣工程；同时这样的领导在职工眼里，他的管理措施也不会有多少执行力。因为“其身不正，虽令不从”。一个管理者只有在廉政问题上经得住考验，他才能在管理上做到敢说敢管。

对国有建筑施工企业的管理者个人来讲，首先是怎么想权力，企业管理者要明白“权力是风光和风险的双刃剑”的道理。一定不要认为权力是自己的，是可以长期持有的；要认识到权力是双刃剑，它给人带来的是风光和风险两个方面。如果管理者忘了权力的风险，那风光也会随时戛然而止。其次是怎么看财富，要灌输“因贪致贫”的理念。贪欲是人生最大的弱点，追求财富没有止境。许多人都是在追求中失去了自己已经拥有的最珍贵的东西。最后是面对贿赂怎么办。那就是很多企业管理者在实践中总结并提出的：“一拒、二退、三上缴”。拒腐蚀、永不沾才能让你寝食安然，管理有效，一生平安。同时，各级组织要通过汇集古今中外廉洁文化理念、警句、故事等，加强经常性的廉洁宣传力度，营造真实有效的廉洁氛围，达到防控效果。如：“为政不贪，头顶蓝天”；“为政不廉，利剑高悬”；以及“贤能兴家，廉可避祸”等格言警句，做到警钟长鸣。

制度机制防控。邓小平认为制度弊端是腐败之根源，可以说制度防腐是邓小平廉政思想之本。现在我们不乏各种制度，但高度集中的制度带来高风险的制度漏洞是我们国家面临的普遍性问题。制度建设的目标与效果仍然没有达到应有的预期。而其中的关键在于要紧紧抓住关键环节，把廉政风险防控纳入企业全面风险管理，按照发展变化了的客观实际制定有效的约束措施，做到用制度管事、管权，在重点领域、重点部位实现全过程的监督防控，使之不便为。

第一是业务流程节点防控。将廉政风险防控融入业务工作流程的各个环节，用红黄蓝标注业务流程环节高风险点，不断梳理完善内控制度，确保建立的廉政风险防控制度全面覆盖查找出的主要廉政风险点。同时，要科学设置职责明确、衔接紧密、监管到位的内部运转体制，确保岗位设置和业务流程衔接顺畅、便利、精简，既相互协调又相互制约，实现廉政风险的有效规避。

第二是限权制权防控。在大的政策制度框架下，强化对权力的制衡约束是防腐倡廉的必然手段。对权力过于集中的岗位，健全定期检查和民主监督制度、党政领导互相监督制度，进一步限权、制权，有效压减岗位廉政风险。遇有职能调整、工作重点转移、重要政策出台、临时性重大项目实施等，针对可能出现的风险点，及时跟进完善廉政风险专项防控管理制度，确保风险防范无缝隙、不间断。

第三是有效实施阳光工程。把梳理出的高风险环节前期主张、运作过程、结果实施企务公开，让权力在阳光下运作，消除各种实质性的暗箱操作。阳光合同、阳光履行、阳光监督、阳光结算。给职工明白、给干部清白。反腐败“防胜于反”，面对中国式反腐的复杂性和艰巨性，反腐防腐最终还依赖于需要设计和完善、实践有效的制度，制度反腐是从源头上防治腐败的根本保证。目前国有建筑施工企业要在优化权力结构、规范权力运行、推进民主公开、加强体系、科技防控、建立预警机制、实时动态管理等方面改进创新，实现有效防控。

监督检查防控。没有监督的权力必然走向腐败，而信任不能代替监督。权力屡屡出轨，关键在于监督乏力，或者实质上没有有效的监督。一个自己什么都能办了的制度，几乎等同于让人犯罪的制度，这是制度的缺陷造成的。完善的法治社会，没有监督的权力几乎是不可能的，但目前在我们社会很多领域，还存在着大量监督薄弱的权力空间。2016年春节过后，北京市公安交通管理局原局长宋建国终审被判无期徒刑。宋建国之所以从权力巅峰滑落，最大的祸根就是在汽车牌照的管理上出现问题，他在2014年10月15日写的一份忏悔书中说：“我刚到任时就意识到牌照敏感，不加强管理迟早会出事。我也曾努力欲废除人为审批。由于某些原因没能实现，而且竟出在自己身上，教训是非常深刻的。没有监督的权力必定要出问题，出大问题。”

从以上例子我们可以看出，当前在国有建筑施工企业的改革中，要针对管控薄弱环节、高发易发环节、敏感关注环节、利益集中环节等予以监督防控，使之不能为。

党的十八大指出：让人民监督权力，让权力在阳光下运行。有监督就有效果，有多少监督就有多少效果。这里应重点加强几个方面：一是组织制度明确监督权力和流程，使监督成为必要环节。以权力制约权力，有多大的权力同时也要有多大的监督权力并存共生，才会有效；二是定期检查核对运转过程和目标结果。很多问题是早就存在无人监管，最终酿成大祸；三是发挥民主权利，动员职工监督。群众的眼睛是雪亮的，因为领导干部和职工朝夕相处。“人在做天在看”，这个“天”就是老百姓，是千百万觉悟起来的职工群众。也可以说“领导在做，职工在看”。所以鼓励职工监督就会让侥幸者心存敬畏，不至于愈陷愈深；四是信息舆论监督。开通网络信息举报邮箱，建立职工举报信息平台，完善举报人制度，做到有报必查，查必有果，自然就会让贪腐无所遁形。

惩治高压防控。王岐山强调，当前反腐要以治标为主，治本是方向，前者要为后者赢得时间。有案不查，有腐不惩，长此以往会使环境和文化产生严重的后果，为此，教育、制度、惩治并用方能收到良好的效果。而惩治是让贪腐者看到、感到贪腐的成本，使之面对糖衣炮弹望而却步、临渊止步。惩治和预防贪污腐败要标本兼治、治本为主。但在当前存在普遍性问题时则更要着力治标，惩治比预防更重要。为此，各级纪检检察机关要坚持有案必查、有腐必惩，让反腐利剑始终高悬，严肃查办各级领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处发生在重点岗位以权谋私、权钱交易、损害群众利益的案件，通过严肃惩治使贪污腐败现象得到根本的遏制。

家庭亲人防控。贪官背后往往有贪夫人、贪子女、贪亲友。贪官有情，情义无价。他为了这份情甘冒风险，为了这份情不顾脸面。关于家庭亲人防腐，笔者认为，应从两个方面着手：

一是加强领导干部对因贪腐给家庭带来的危害的认识。人人都想有个平安和谐的家，但如果这个家的“天”塌了，为了一时的贪念，让自己的亲人痛悔，可谓因小失大。为此，防腐保廉，珍爱家庭的理念要深深印在企业管理者的心里，通过教育，要让企业管理者认识到“覆巢之下岂有安卵”的道理，把平安和谐放在第一位。用辛勤和智慧让家人过上安心、放心、舒心的生活。

二是另辟蹊径，做好家人亲人的工作。家庭助廉、家人说廉效果更好。在2016年1月召开的中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平指出：“在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。”从国企干部作风建设角度审视问题，可谓家风连着作风，有清廉家风才能产生清廉的党风，从严治家使从严治党成为必然。因此，目前无论是抓住反腐问题本质，还是从清除腐败存量的角度看，净化家风、家庭助廉，对于降低、化解国有建筑施工企业的廉政风险都有非常重要的作用。

廉洁家风、廉洁枕边风、廉内助会让自己的亲人努力工作，平安上升。其具体形式可以有亲人的“廉政寄语”，如：“不求你发财，只求你平安”，以及召开家人座谈会、寄送廉洁家书、编写警示案例、廉洁故事等，让廉洁文化进家庭，营造家庭廉洁环境，形成“廉内助才是贤内助”的认识，让家庭和谐平安幸福。

廉政建设重在自律，根在教育，效果在惩治。一个清正廉洁的环境是国有建筑施工企业健康发展的环境和动力，是企业职工内在感受到的公平氛围。在当前中国经济进入新常态的情况下，只有抓好“五个防控”，才能大大降低企业的廉洁风险，使国有建筑施工企业在新常态里走得健康，赶上时代的步伐。

（作者为中交一公局第三工程有限公司党委书记）

【注释】

①《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第157页。 

②《毛泽东选集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第809页。