【摘要】坚持以人民为中心的发展思想，是习近平在党的十八届五中全会上提出的一个重要思想，是贯穿“十三五”规划《建议》始终的一条红线，是新时期中国共产党人的责任担当。这一思想的基本内涵是坚持人民至上，实现途径是践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，根本保证是加强和改善党的领导。

【关键词】以人民为中心　发展思想　新发展理念　党的领导

【中图分类号】D616   　　 　　　【文献标识码】A

在党的十八届五中全会上，习近平提出了“坚持以人民为中心的发展思想”①。这一崭新思想充分体现了习近平对唯物史观的准确把握和对人民主体地位的深刻认识，进一步阐明了人民在发展中的重要地位和作用，为人民主体思想增添了新的内容，进一步丰富了马克思主义的人民观、发展观。这一思想的基本内涵是坚持人民至上，实现途径是践行“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”②，根本保证是加强和改善党的领导。深刻理解和准确把握这一思想，对于坚持人民主体地位，充分调动人民推动发展的积极性、主动性、创造性，积极践行五大发展新理念，落实全面从严治党新要求，用新的发展理念引领发展行动，决胜“十三五”，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

以人民为中心发展思想的基本内涵：坚持人民至上

坚持以人民为中心的发展思想是习近平提出的一个重要思想。这一重要思想坚持了马克思主义唯物史观的基本原理，反映了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观要求，是对党的科学发展思想的继承和发展，是习近平发展思想的核心要义，其基本内涵就是坚持人民至上，它至少包含三层意蕴：即根本取向是坚持发展为了人民，核心思路是坚持发展依靠人民，根本目的是坚持发展成果由人民共享。

根本取向是坚持发展为了人民。坚持以人民为中心的发展思想，鲜明回答了“为了谁发展”这一发展中的根本问题和原则问题，彰显了党的性质和宗旨，体现了人民至上的根本立场和感情，明确了发展的根本方向。坚持发展为了人民，一是要把人民的期待和追求作为发展的根本方向。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”③。老百姓对美好生活的追求，就是我们的努力方向。党的使命就是让人民过上幸福生活。人民群众对美好生活的追求和期盼，应成为我们推进发展的根本方向。二是要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活”④。他还强调，我们的发展如果不能给广大人民群众带来实实在在的利益，人民群众在发展中没有更多的获得感，我们的发展将失去意义，也不可能实现持续发展。我们必须牢记总书记的要求，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为我们推进各项工作的出发点和归宿。三是要积极回应人民的关切，不断实现人民的利益。发展为了人民，就要关注人民需求，要通过各种平台、利用多种形式，深入了解民情，充分反映民意，回应人民关切，着力解决人民反映的现实问题，让广大人民得到实实在在的利益。

核心思路是坚持发展依靠人民。人民是历史活动的主体。坚持发展依靠人民是马克思主义历史观的基本立场。习近平也强调“人民是推动发展的根本力量”⑤。全面建成小康社会，主体是人民，依靠力量也是人民，必须紧紧依靠人民推动改革，促进发展。一是要尊重人民主体地位，发挥群众首创精神。要始终相信人民，联系人民，尊重人民，依靠人民，集中民智，珍惜民力，全面贯彻“四尊重”方针，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，最大限度发挥人民的聪明才智，最大限度调动人民的积极性。二是要善于从人民群众探索实践中汲取智慧和力量。拜人民为师、向群众学习是我们党取得成功的一条基本经验。群众是真正的英雄，人民是我们的老师，人民群众中蕴藏有无限的智慧和力量。要广泛听取人民的意见，做到推动发展向人民问计，改进发展向人民请教，不断从人民群众中汲取推动发展的经验和力量。三是发展成效要接受人民评判。要把人民满意作为衡量发展成效的根本标尺，把人民的情绪作为检验发展工作的“晴雨表”，做到发展政策听取人民声音、考虑人民意见，发展举措向人民汇报、让人民知晓，发展成效让人民有更多获得感、幸福感，使发展符合人民需求、经得起人民的检验。

根本目的是坚持发展成果由人民共享。坚持发展成果由人民共享，是中国特色社会主义的本质要求。坚持以人民为中心的发展最终体现在发展成果惠及全体人民上。习近平强调，要“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。坚持发展成果人民共享，一要坚持人民是发展成果的享有主体。发展是人民的事业，人民是发展的主体、创新创造的主体，理所当然，也是发展成果的享有主体。人人参与发展，人人共享发展成果，人人可以从发展中享受实实在在的利益。二是要大力促进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，也是全面建成小康社会的重要目标。要按照“人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”⑥。三是要努力维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。协调推进“四个全面”战略布局，“加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”⑦；加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、教育就业机会不均等有违公平正义的突出问题，使发展更具公平性、普惠性，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

实践以人民为中心发展思想的正确途径：落实五大发展理念

习近平指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。“要着力践行以人民为中心的发展思想”⑧。五大发展理念积极回应了广大人民的诉求和期盼，突出了人民最关心、最直接的热点难点问题，始终围绕“人民对美好生活的向往”，抓住了制约发展的症结，开出了解决问题的良方，是实践以人民为中心的发展思想的正确途径。

以人民为中心的发展思想是五大发展理念所遵循的根本原则。发展以什么为中心，体现的是对待发展的根本立场和根本态度问题。只要有经济社会的发展，只要有发展理论和发展理念，都会有一个为什么人的根本问题，都会涉及到以什么为中心这一发展的本质问题，我国的发展也不例外。党的十八届五中全会绘就了未来我国发展的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，首先也要有一个以什么为中心发展的根本问题。从“十三五”规划《建议》的内容看，以人民为中心的发展思想是贯穿其中的一条红线、置于蓝图中心位置，是催生五大发展理念的基础，是引领和推动我国改革发展的核心，离开了这一思想，我们的发展就会失去或偏离发展方向，发展就会出问题、走弯路。“坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则则是始终不变的。贯彻落实五大发展理念，实现全面建成小康社会目标，必须始终坚持这一根本指导原则，任何时候都不能动摇。

五大发展理念是落实以人民为中心发展思想的多层面实现形式。坚持以人民为中心是当前我国发展的内在政治要求，五大发展理念则是这一要求的多层面实现形式。无论是创新驱动、激发活力的改革举措，还是统筹城乡、区域的协调发展；无论是顺应人民对良好生态的新期待，还是以开放促发展、让人民有更多获得感，五大发展理念贯穿着鲜明的民生导向，彰显着人民至上的价值取向，其思想内核和实践方向，就是坚持以人民为中心，因此，落实五大发展理念是实践以人民为中心发展思想的正确途径。具体来讲，创新的主体是人民，创新过程由人民承担，创新成果由人民共享，创新实质是调动人民的创新意识和创造潜力，以创新推动发展，深刻体现了以人民为中心的本质要求。协调是促进我国经济社会持续健康发展的内在要求，协调发展是为了促进同步发展、均衡发展，是为了维护人民的长期整体利益，是为了更高层次上满足人民的需求，深刻体现了人民的中心地位。绿色是人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展是对广大人民切身生活需求的关注和回应，体现了对人民中心地位的尊重和落实。开放是国家发展的必由之路，开放发展符合国家人民的利益，是人民权利得到尊重、人民权益得以实现的必然要求。共享是中国特色社会主义的本质要求，是党带领广大人民奔向共同富裕的具体体现，是让所有群众享受改革发展成果，使全体人民在共建共享中有更多获得感，在破解发展难题、解决制约发展瓶颈中实现新的更高层次、更高水平的发展。

落实五大发展理念必须掌握科学的思维方法。五大发展理念各有侧重又相互支撑、是一个系统化的逻辑体系。落实五大发展理念是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须掌握科学的方法。一要树立全面系统的思维方法。落实五大理念不能顾此失彼，也不能互相代替，而应一起用力全面落实，形成合力，共同发展。必须坚持辩证法，对贯彻落实新发展理念进行科学设计和施工，坚持系统的观点，遵循发展规律，坚持具体问题具体分析，善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，善于把握工作的时度效。要掌握科学统筹的方法，实现两点论和重点论的统一，发展平衡和不平衡的统一，发展短板和潜力的统一。二要坚持从群众来到群众中去的工作方法。要深入基层，亲近群众，调查研究，了解群众所思、所想、所需、所盼、所忧，使发展理念的落实更符合人民的需要。要拜人民为师，坚持问计于民、问需于民、问政于民，从人民群众中寻找落实发展理念的途径和办法，使我们的发展思路更科学。三要树立联系发展的思维方法。经济社会不断发展，人民对美好生活的追求日益提高，发展是一个永无止境的过程，落实五大发展理念也是相对的，不是绝对的，必须保持与时俱进的精神状态，以人民为圆点不断聚焦和拓展工作思路，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面，为人民创造更多更高水平的利益，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

坚持以人民为中心发展思想的关键：加强和改善党的领导

习近平指出，办好中国的事情，关键在党、关键在人。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，代表了最广大人民的根本利益。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是贯彻落实五大发展新理念、实现以人民为中心发展的根本政治保证。只有坚持从严治党，强化责任担当，提高党员干部素质，改进工作作风，确保党始终与人民心连心，永葆党的本色，才能真正把以人民为中心的发展思想落到实处。

坚持以人民为中心的发展思想是当代共产党人的责任担当。共产党是为人民谋利益的党，从诞生之日起，就把人民利益高于一切写在自己的旗帜上，始终以人民利益为最高追求，以实现人民利益为一切工作的出发点和落脚点。从党的七大开始，中国共产党就正式把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨写进党章，要求每一个党员都必须全心全意为人民服务，都必须坚持一切为了人民、依靠人民，为民谋利、为民造福，都必须用心倾听人民声音，了解人民需求，与人民一起工作。九十多年栉风沐雨，一代又一代共产党人坚定践行，我们党才得到人民的拥护和支持，并在人民群众中享有崇高威望，团结带领广大人民在革命和建设道路上取得一个又一个胜利。实践已经证明，坚持以人民为中心的发展思想，是我们取得革命、建设和改革发展胜利的根本经验和根本保证。面对经济发展新常态，落实发展新理念，每一个共产党员都必须牢记党的性质，践行党的宗旨，坚持人民至上，承担起当代共产党人的历史责任。

坚持以人民为中心的发展思想对各级领导干部提出了新的更高要求。落实五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素质、能力和作风。习近平指出，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。这就要求各级领导干部：一要提高运用理论创新成果指导实践推动发展的能力。习近平指出，“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。要深学笃用，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量，各级领导干部要结合历史学，多维比较学，联系实际学，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”⑨。真正从思想上把发展的方向、发展的目的搞清楚，把发展的目标、发展的方法搞对头，努力把新的发展理念转化为推动发展的工作举措，转化为以人为本、科学发展的实际成效。二要提高贯彻“三严三实”要求、落实改革发展任务的水平。践行新理念，落实新任务，关键要有好的工作作风、好的精神状态。各级领导干部必须以严的精神改进工作作风，以实的干劲抓好任务落实，以高度政治自觉落实中央的各项部署，自觉把责任扛在肩上，把任务抓在手上，敢于攻坚，敢于创造性开展工作，不断推动改革发展。三要提高坚持群众路线、做好群众工作的能力。群众路线是落实人民为中心发展思想的重要法宝，必须始终坚持，着力提高；必须坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，必须强化群众观点，站稳群众立场，聚焦人民利益，做好群众工作，自觉摆正同群众关系，密切同人民群众的血肉联系，从人民群众中获得不竭力量支持，确保党的领导地位和执政地位不断巩固。

坚持以人民为中心的发展思想必须落实全面从严治党新要求。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，就全面从严治党提出了许多新要求，为牢固坚持以人民为中心的发展思想提供了政治保证。我们要认真贯彻全面落实。一要加强思想建设，强化宗旨意识。为民服务是党员干部的安身之本。习近平强调，党的根本宗旨是为人民服务。不论怎么改革，政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。要在各级干部中开展宗旨教育，加强思想建设，强化宗旨意识，切实树立起以人为本、执政为民发展理念和发展思想。二要加强作风建设，从严管理干部。从严治党，关键是从严治吏。要坚持从严教育、管理、监督干部，切实做到为民用权，为民谋利，坚决改变当官做老爷、以权谋私、以权压民的工作作风，坚决改变门难进、脸难看、事难办的现象，不断提高为人民服务的效率和水平。三是加强反腐倡廉建设，密切党同人民群的关系。贯彻从严治党“八项要求”，落实从严治党各项任务，坚决查处损害人民利益的各种腐败现象，进一步密切党群干群关系；加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力为人民服务，使我们的各项工作更贴近人民群众的愿望和感情，更符合人民的期盼和需求，从而为推动发展获得源源不竭的力量支持，为协调推进“四个全面”战略布局奠定更加坚实的基础。

（作者为中共河南省直机关党校党史党建教研室主任、副教授）

【注释】

①②⑤⑥⑦习近平：“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”，《人民日报》，2015年11月4日。

③习近平：“在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话”，《人民日报》，2012年11月16日。

④人民日报理论部编：《深入学习习近平同志重要论述》，北京：人民出版社，2013年，第178页。

⑧⑨习近平：“在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话”，《人民日报》，2016年1月19日。